Постановление № 5-85/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 5-85/2025

Дело № 5-85/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 22.10.2025

Мотивированное постановление составлено 24.10.2025

24 октября 2025 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации МО г. Новотроицк юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новотроицк юридический адрес: <...> будучи подвергнутая наказанию за правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании постановления судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области по делу № от 26.11.2024 не выполнила в полном объеме в установленный срок – не позднее 01 августа 2025 года законное предписание об устранении нарушений от 28.04.2025 № ( пункты 1-11), а также предписание от 15.05.2025 № ( пункты 1-31) «Об устранении нарушений обязательных требований» отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области, осуществляющей федеральный государственный пожарный надзор, тем самым повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступил письменный отзыв в котором, просит назначить наказание в размере половины установленного минимального административного штрафа, учесть финансовое положение администрации города.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка старший лейтенант внутренней службы ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

28 апреля 2025 года в адрес Администрации МО г. Новотроицк отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области выдано предписание об устранении нарушений №. Срок устранения нарушений - 01 августа 2025 года. В данном предписании были указаны пункты 1-11:

г. Новотроцк. В границах населенного пункта не производится своевременно уборка сухой растительности и покос травы по следующим адресам: г.Новотроицк, по периметру бывшего кинотеатра «Сталь», на участке ГСК вдоль дороги к двум мостам, от двух мостов до с. Пригорное, в районе ГСК за «ФКУ ИК-3», вдоль забора ГАУЗ «БСМ» ( ул. Уметбаева д. 19) со стороны ГСК, район ул. Мичурина, д 136, район ул. Лермонтова, тыльная сторона ул. Северная д.1, между СНТ и пос. Солнечный (в районе озера), вдоль ул. Троицкая, тыльная сторона ул. Вишневая, д.47, тыльная сторона СНТ № 36, южная и северная стороны дороги в строну п. Аккермановка. Основание: п. 67 ПРР в РФ место выявления нарушения: МО город Новотроицк.

Г. Новороицк. На территории общего пользования населенного пункта устраиваются свалки горючих отходов по следующим адресам: район ул. Советская, д.140, район Старого кладбища, район ул. Винокурова, д.2, район пр. Металлургов, д.3,12.,20 «А», район ул. Уральской д.24,26,19, район ул. Зеленая, д.41,45,12 «А», 71,75,29,19,21 «А», район ул. Марии Корецкой, д.7,22, район ГСК ( по левую сторону дороги в сторону двух мостов), район ул. Железнодорожная, д.15, район ул. Библиотечная, д.2, район ул. Пушкина, д.66, район ул. Губина, д.18, район ул. Народная, район ул. Ломоносова, д.48, район ул. Уметбаева д.2 «А», район ул. Орская д.17, район ул. Лысова, д.2 «А», 14, район ул. Луговая д. 54 «А», район ул. Лермонтова, район Мечети со стороны ул. Победы, район ул. Рудницкого, д.2,д.51д.89, район ул. Северная, д. 95 «А», основание п. 69 ППР в РФ, место выявления нарушения: МО город Новотроицк.

Ст. Губерля В границах населенного пункта не производится своевременная уборка растительности и покос травы по следующим адресам: в 50 м. юго-восточнее от ул. Школьная, д.34, тыльная сторона ул. Школьная, д.49, юго-западнее от ул. Школьная, д.68, северо-западнее от ул. Победы, д.16, севернее от ул. Победы, д.16. Основание: п. 67 ППР в РФ. Место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

Ст. Губерля На территории общего пользования населенного пункта устраиваются свалки горючих отходов район ул. Макаренко, д.8-12. основание п. 69 ППР в РФ, место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

с. Новоникольск. В границах населенного пункта не производится своевременно уборка сухой растительности и покос травы по адресам: восточная сторона от въезда в село со стороны трассы. Основание: п. 67 ППР в РФ. Место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

с. Пригорное. На территории общего пользования населенного пункта устраиваются свалки горючих отходов по адресам: ул. Садовая, д.25, район ул. Веры Красновой, д.5. Основание п. 69 ППР в РФ, место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

с. Пригорное. В границах населенного пункта не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы западнее от МДОАУ «Детский сад «Радуга». Основание: п. 67 ППР в РФ. Место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

с. Хабарное. В границах населенного пункта не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы район ул. Луговая/ Строителей, д.9. Основание: п. 67 ППР в РФ. Место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

с. Хабарное. На территории общего пользования населенного пункта устраиваются свалки горючих отходов район ул. Лямзина, д.34, район 2-й микрорайон, д. 8 «А». Основание п. 69 ППР в РФ, место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

п. Аккермановка. На территории общего пользования населенного пункта устраиваются свалки горючих отходов район ул. Садовая, д.44-52, район. Ул. Сборная, д.59 «А», тыльная сторона ул. Фабричная, д.25. Основание п. 69 ППР в РФ, место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

п. Аккермановка. В границах населенного пункта не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы район пер. Дорожный, д.27, тыльная сторона пер. Зеленый, восточная сторона от озера «Забой», западнее от ул. Буранная, д.20.Основание: п. 67 ППР в РФ. Место выявления нарушения: МО г. Новотроицк.

15 мая 2025 года в адрес Администрации МО г. Новотроицк отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области выдано предписание№. В данном предписании были указаны пункты 1-31 со сроком исполнения до 1 августа 2025 года.

11 августа 2025 года принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписании от 28.04.2025 № и от 15.05.2025 №.

Согласно акту выездной проверки от 9 сентября 2025 года выявлены факты неисполнения в полном объеме требований предписания от 28.04.2025 № ( пункты 1-11), а также предписание от 15.05.2025 № ( пункты 1-31). Указанный Акт проверки составлен в отсутствие представителя юридического лица, 09.09.2025 копия акта направлена для сведения по почте.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № от 16.09.2025 года о привлечении юридического лица к ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ при проверке Администрации МО г. Новотроицк с целью контроля исполнения ранее выданного предписания установлено, что в период времени с 11:00 часов 05 сентября 2025 года по 10:00 часов 09 сентября 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения требований пожарной безопасности изложенных в предписаниях от устранении нарушений от 28.04.2025 № и от 15.05.2025 № юридическим лицом не выполнены в полном объеме пункты №№1-11 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.04.2025 № и пункты №№1-31 предписания от 15.05.2025 №.

Срок исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности истек 1 августа 2025 года. Протокол направлен для сведения юридическому лицу 18 сентября 2025 года по электронной почте. О времени и месте составления протокола юридическое лицо своевременно было извещено. Протокол составлен в отсутствие представителя Администрации МО г. Новотроицк.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего федеральный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО г. Новотроицк зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <...>.

Согласно постановлению судьи Новотроицкого городского суда от 26 ноября 2024 года Администрация МО г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу и назначенный штраф оплачен юридическим лицом 17 декабря 2024 года, что подтверждается приобщенным платежным поручением №.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах на момент вмененного в вину правонарушения Администрация МО г. Новотроицк являлось лицом подвергнутым наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Специально предусмотренной судебной процедурой проверки законности, ненормативных правовых актов – предписаний путем их обжалования, о чем было разъяснено в предписании, юридическое лицо не воспользовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими от юридического лица мерами следует понимать такие действия, которые предшествовали совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возможные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Администрацией МО г. Новотроицк не представлено суду, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписаний при принятии всех зависящих от него мер. Срок исполнения предписаний до 1 августа 2025 года судья признает разумным.

Факт не выполнения в срок предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается выше указанными письменными доказательствами и не оспаривается юридическим лицом, подтверждается представленными в дело документами. Данные доказательства суд признает соответствующими критерию допустимости и законности.

Судья квалифицирует бездействие юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

Суд не усматривает установленных нормами КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение предписания затрагивает право граждан на пожарную безопасность, охрану жизни и здоровья.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность судья признает частичное исполнение предписаний. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает, поскольку в связи с допущенным бездействием со стороны привлекаемого лица по неисполнению в срок вынесенного предписания не наступило серьезных последствий, не связано с угрозой жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его организационно-правовую форму, наличие обстоятельств, отягчающих наказание, судья считает необходимым назначить административный штраф в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53720000, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, кор. сч. 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 177 1 1601191 01 0005 140, УИН №.

Сумма административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в срок не позднее 60 календарных дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате необходимо представить по адресу: <...> «а».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Ершова