Решение № 2-208/2017 2-208/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-208/2017

Дело № 2-208/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Смоленской области Учиной Л.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО4,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья, указав в обоснование заявленного требования, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей сирот. Одинокая мать ФИО5 умерла 15.11.2010г.

Согласно справки, выданной 06.03.2017г. ФИО1, по месту ее регистрации по адресу: <адрес> совместно с ней зарегистрированы и проживают еще 5 членов ее семьи: бабушка - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тетя - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двоюродная сестра ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двоюродный брат ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Главы администрации № 542 от 28.04.2014 года ФИО1 признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения поскольку, предоставленное жилье по вышеуказанному адресу не соответствует норме предоставления площади жилых помещений и включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате 14.04.2014.

В настоящее время ФИО1 является студенткой 1 курса <данные изъяты>, находится на полном государственном обеспечении, обучается по очной форме и проживает в общежитии. По состоянию на 03.03.2017г. объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Смоленской области на праве собственности у ФИО1 нет. До настоящего времени вопрос обеспечения ФИО1 отдельным благоустроенным жилым помещением не решен.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21.12.1996 дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 7 Закона Смоленской области «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области от 29.09.2005 года № 89-3 закрепляет, что обеспечение установленных федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области является расходным обязательством Смоленской области.

Согласно статьи 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-3 «О наделении органа местного самоуправлении, городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» органы местного самоуправления на неограниченный срок владения государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-3 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны определить в соответствии с уставом соответствующего городского округа, городского и сельского поселения Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм. Обязать Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 на территории города Смоленска благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных норм.

12.05.2017г. определением суда в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г. Смоленска.

В судебном заседании помощник прокурора Учина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставила, заявлений с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие не направляла.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Десногорск» ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, поддержал ранее представленные возражения на иск, пояснив, что Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - Администрация) возражает против удовлетворения исковых требований прокурора об обязании с момента осуществления финансирования Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи предоставить ФИО1 на территории города Смоленска благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Закона Смоленской области жилые помещения предоставляются детям-сиротам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В справке МУП ККП от 06.03.2017 указано, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Таким образом, Администрация вправе предоставить ФИО1 жилое помещение на территории города Десногорска.

В исковом заявлении прокурор не указал срок, в течение которого Администрация обязана предоставить жилье ФИО1 с момента финансирования Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.

Просит суд также учесть то, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ).

Считает, что требование прокурора об обязании Администрации предоставить ФИО1 жилое помещение на территории города Смоленска не подлежит удовлетворению, при этом пояснил, что в случае удовлетворения требований прокурора о предоставлении помещений на территории г. Десногорска, то просит установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания поступило ходатайство и.о. начальника Департамента ФИО10 о рассмотрении данного дела без представителя Департамента. В ранее направленном отзыве указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Постановлением Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области от 28.04.2014 № 542 признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Жилым помещением в установленном порядке не обеспечена, в связи с чем, имеет право на предоставление ей жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель ответчика Департамента бюджета и финансов Смоленской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направлял.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания направил возражения на иск, в которых просил рассмотреть данное дело без представителя Администрации г. Смоленска, а также указал, что определением суда от 12.05.2017 Администрация города Смоленска привлечена к участию в деле в качестве соответчика по данному гражданскому делу.

Администрация города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства (далее также - Управление) не согласна с привлечением к участию в вышеуказанном гражданском деле в качестве соответчика, поскольку Администрация города Смоленска каких-либо прав ФИО1 не нарушала, а также с учетом действующего законодательства не имеет каких- либо имущественных обязательств перед истцом ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, является местом пребывания.

Ввиду чего, существенным является то обстоятельство, что именно постановлением Главы Администрации муниципального образования «город Десногорск» от 28.04.2014 № 542 ФИО1 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Так, в соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, включаются в соответствующий список для дальнейшего обеспечения жилым помещением уполномоченным органом по месту своего жительства.

При этом Постановление Главы Администрации муниципального образования «город Десногорск» 28.04.2014 № 542, которым ФИО1 включена в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей и подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования в городе Десногорске Смоленской области, никем из истцов или ответчиков не оспаривается, до настоящего времени является действующим и подлежит исполнению в установленном законом порядке.

В данный момент ФИО1 обучается на 1 курсе в Смоленском филиале <данные изъяты>, находится на полном государственном обеспечении и пребывает в общежитии академии, что носит временный характер. Иными словами, ФИО1 пребывает в городе Смоленске временно, в течение одного года и только на время учебного года (с сентября до июня), какого-либо постоянного места жительства на территории города Смоленска не имеет.

Поскольку местом жительства ФИО1 является город Десногорск Смоленской области, а также постановлением Администрации города Десногорска включена в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязанность по обеспечению жильем должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, а не на Администрацию города Смоленска.

Кроме того, частью 5 статьи 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» определено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.

Вместе с тем, реализуя вышеприведенное право по приобретению жилого помещения в другом населенном пункте Смоленской области, уполномоченный орган по месту жительства ребенка-сироты не вправе передавать свои полномочия, связанные с этими функциями, иному органу местного самоуправления, находящемуся на территории другого муниципального образования Смоленской области, в котором предполагается приобретение жилья для ребенка-сироты.

Действующим федеральным и областным законодательством Смоленской области не предусмотрено право одного муниципального образования Смоленской области делегировать свои права в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, другому муниципальному образованию Смоленской области.

Дополнительно сообщают, что Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в 2014 году уже осуществлялась реализация государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з - за пределами муниципального образования «город Десногорск» (в МО город Смоленск), а именно: Администрацией муниципального образования «город Десногорск» был проведен аукцион на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Законом Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а также уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, то финансирование на приобретение жилья соответствующих лиц осуществляется за счет средств областного бюджета.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, является Департамент Смоленской области по образованию, науке, на который согласно п. 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, а также п. 3.42 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Законом Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области, в соответствии с которым жилые помещения предоставляются лицам, из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте ФИО2 <адрес>.

Исходя из п. 3 постановления Администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415 «О предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на орган местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения Смоленской области, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Также стоит отметить, что ФИО1 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории города Смоленска не выявлялась, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска не обращалась, в городском банке данных о детях-сиротах, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в городе Смоленске не состоит.

На основании вышеизложенного, Администрация города Смоленска не имеет правовых оснований для обеспечения ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, жилым помещением на территории города Смоленска.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области ФИО4 согласна с требованием о предоставлении жилого помещения ФИО1, но возражала против его предоставления непосредственно на территории г. Смоленска, поскольку она стоит на учете как сирота именно в г. Десногорске, зарегистрирована здесь же, в связи с чем, должна быть обеспечена жильем именно в этом городе.

Судом в силу ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела без участия истца и не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з (в ред. от 22.02.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (принят Смоленской областной Думой 28.11.2007) и ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з (в ред. от 27.04.2017) "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005).

Из ст. 27 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. 40 ч. 1, согласно которой каждый имеет право на жилище следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает с постоянной регистрацией в установленном законом порядке (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, является местом пребывания.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Исходя из п. 3 постановления администрации Смоленской области от 06.06.2014г. № 415 "О предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на орган местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

На территории Смоленской области обеспечение указанных гарантий для детей – сирот является расходными обязательствами Смоленской области согласно Областному закону № 89-з от 29.09.2005 года.

В силу ст. 1 Закона Смоленской области № 114-з от 29.11.2007 года государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

В соответствии со ст. 3 указанного выше закона уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от10.08.2012г. № 537 органом, уполномоченным в сфере образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, который осуществляет свои полномочия, в том числе и за счет субвенций из федерального бюджета (п. 1.4 Положения).

В соответствии с п. 3.12 указанного Положения Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО5, в графе отец записан ФИО14 (л.д. 12об.). Мать ФИО1 – ФИО5 умерла 15.11.2010г., что подтверждается свидетельством о смерти I-МП №, выданным отделом ЗАГСа г. Десногорска (л.д. 12), сведения об отце ФИО1 отсутствуют. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: ФИО2 <адрес> Совместно с ней по данному адресу также зарегистрированы её бабушка ФИО6, сестра ФИО7, тетя ФИО7, двоюродная сестра ФИО8 и двоюродный брат ФИО9 Данные обстоятельства подтверждаются паспортом на имя ФИО1 (л.д. 9 об.-10), справкой МУП «ККП» МО «г. Десногорск от 06.03.2017г. (л.д. 13). Постановлением Главы администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области № 542 от 28.04.2014 года установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: <адрес>, и ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 10 об.-11). Это обстоятельство отражено и в сообщении Администрации муниципального образования «г. Десногорск», адресованном ФИО15 (бабушке ФИО1) (л.д.11 об.).

Из уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от 03.03.2017 года следует, что объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Смоленской области на праве собственности у ФИО1 нет (л.д. 9). Согласно справки <данные изъяты> № 114/17 от 09.03.2017г. ФИО1 обучается с 01.09.2016г. в Смоленском филиале <данные изъяты> по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета РФ, примерная дата окончания Академии 31.08.2020г. (л.д.8 об.). ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие на срок с 24.11.2016г. по 30.06.2017г. (л.д. 31).

При таких обстоятельствах, когда по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, и сохраняется за указанными лицами на весь период до фактического обеспечения их жилыми помещениями, независимо от того, какого возраста они достигли, ФИО1 является учащейся, жилым помещением не обеспечена, в отношении неё (ФИО1) установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, то ФИО1 имеет право на получение жилья вне очереди в соответствии с действующим законодательством, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

При этом судом учитывается, что местом жительства ФИО1 является г. Десногорск Смоленской области, поскольку регистрация по адресу: <адрес> является постоянной, тогда как ее регистрация по <адрес> носит временный характер - на период обучения, постановлением главы Администрации муниципального образования « г. Десногорск» ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, администрация г. Смоленска не уполномочена обеспечить ФИО1 жилым помещением, а право ФИО1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит реализации в г. Десногорске Смоленской области.

Таким образом, поскольку государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в Смоленской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, т.е. обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных помещений в Смоленской области должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и исполнена за счет средств областного бюджета (субвенций), выделяемых на указанные цели, главным распорядителем которых является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на основании Закона Смоленской области от 28.12.2016 № 153-з (в ред. от 22.02.2017) "Об областном бюджете на 2017 год", то исковые требования подлежат удовлетворению частично.

При этом, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить Администрации муниципального образования «г. Десногорск» срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в г. Десногорске Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образовании «город Десногорск» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести ФИО17 на территории г. Десногорска Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных норм в г. Десногорске Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2017 года.