Решение № 2-616/2026 2-616/2026(2-6647/2025;)~М-4690/2025 2-6647/2025 М-4690/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-616/2026

УИД 16RS0043-01-2025-007801-60

Дело № 2-616/2026 (2-6647/2025;)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Ахметовой при секретаре судебного заседания Г.Н. Ахтямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об обязании организовать и спланировать первый пояс зоны санитарной охраны, установлении ограждения,

установил:

Нижнекамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об обязании организовать и спланировать первый пояс зоны санитарной охраны, установлении ограждения.

В обоснование исковых требований указано, что в населенном пункте ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения (скважин) по географическим координатам: Ш: 55.28,23,4, Д: 51.42.11,7, Ш: 55.28.25,62, Д: 51.42,10,74, не организован первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеет ограждения.

Таким образом, подземные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения организованы без первого пояса зоны санитарной охраны, защищающий место водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, без планирования территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, что создает реальную угрозу загрязнения засорения водных объектов и доступа посторонних лиц на территорию водозабора, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Руководителю Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в 2024 году внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования и водоснабжения. Однако согласно ответу, работа в указанном направлении ведется ненадлежащим образом, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд обязать Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан:

- организовать в населенном пункте ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.28,23,4, Д: 51.42.11,7, Ш: 55.28.25,62, Д: 51.42,10,74, первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за их пределы, установить ограждения и павильон; провести дорожки к сооружениям из твердого покрытия (скважина ... ...).

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»; Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен.

Представители третьих лиц: МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»; Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, не явились, извещены.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, ответчик извещался публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ... №62-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчик извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и в соответствии с пунктом 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного судопроизводства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, приходит к следующему.

В силу пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как указано в части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ... №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от ... №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ... №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как указано в части 2 статьи 23 Федерального закона от ... №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В части 1, 3, 5 статьи 18 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как указано в части 1 статьи 19 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... (далее - СанПиН 2....-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2....-02).

Судом установлено, в населенном пункте ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения (скважин) по географическим координатам: Ш: 55.28,23,4, Д: 51.42.11,7, Ш: 55.28.25,62, Д: 51.42,10,74, не организован первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеет ограждения.

Таким образом, подземные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения организованы без первого пояса зоны санитарной охраны, защищающий место водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, без планирования территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, что создает реальную угрозу загрязнения засорения водных объектов и доступа посторонних лиц на территорию водозабора, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Руководителю Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в 2024 году внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования и водоснабжения. Однако согласно ответу, работа в указанном направлении ведется ненадлежащим образом, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан:

- организовать в населенном пункте ФИО1 сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.28,23,4, Д: 51.42.11,7, Ш: 55.28.25,62, Д: 51.42,10,74, первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за их пределы, установить ограждения и павильон; провести дорожки к сооружениям из твердого покрытия (скважина ... ...).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Ахметова

Мотивированное решение суда изготовлено ...