Решение № 2А-274/2019 2А-274/2019(2А-4097/2018;)~М-4096/2018 2А-4097/2018 М-4096/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-274/2019

К делу № 2а-4097/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.07.2016г., имеющего юридическое образование, диплом <данные изъяты> представителя административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа и третьего лица УАиГ администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ., имеющего юридическое образование, диплом КУ № от 01.07.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа Администрации МО г.-к.Анапа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа Администрации МО г.-к.Анапа.

В обоснование заявления указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительство с размещением объектов коммерческого назначения, площадью 758 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен незавершенный объект капитального строительства - фундамент площадью застройки 178,5 кв.м., проектируемое назначение: жилое, степень готовности объекта незавершенного строительства: 18%, кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Право собственности на незавершенный объект капитального строительства фундамент площадью застройки 178,5 кв.м., было признано на основании решения Анапского городского суда от 01.02.2017г. дело №г., данным решением суда были определены отступы и параметры объекта капитального строительства, а также установлено соответствие незавершенного объекта нормам градостроительного и строительного законодательства.

На основании данного решения Анапского городского суда от 01.02.2017г. за истцом было зарегистрировано право собственности на незавершенный объект капитального строительства - фундамент площадью застройки 178,5 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Истец обратилась в администрацию муниципального образования г.-к.Анапа, управление архитектуры и градостроительство г.-к.Анапа, с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направив все необходимые документы для согласования.

Однако от администрации МО г.к.Анапа было получено уведомление 16.11.2018г. № о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров по причине не соблюдении норм отступов и расположения земельного участка в нескольких территориальных зонах.

Считает, что решение органа местного самоуправления об отказе в согласовании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не соответствует требованиям законодательства и нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем просит суд признать действия административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.11.2018г. №, в отношении объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – незаконным;

Обязать администрацию МО г.-к.Анапа в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 758 кв.м. кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес>, о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома, количество надземных этажей: 3, высотой: 12 метров., с отступами от границ земельного участка: от границы земельного участка по пер.Звездному, 6 <адрес> на расстоянии 1,13 метр; от границы земельного участка по пер. Летнему, 6 <адрес> на расстоянии 1метр; со стороны пер.Звездного на расстоянии 28 метров и со стороны бульвара Шардоне - 0 метров.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа и третьего лица УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность действия Администрации МО г.-к.Анапа.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно данным выписки из ЕГРН от 09.10.2018г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 758 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с размещением объектов коммерческого назначения, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Витязевский, <адрес>, <адрес>

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 18%, площадью 178,5 кв.м. с кадастровым номером №, проектируемое назначение: жилое, правообладателем которого, согласно данным ЕГРН от 12.04.2017г., значится ФИО1

Основанием регистрации права собственности явилось, в силу ст.13 ГПК РФ, решение Анапского городского суда № от 01.02.2017г., которым установлено, что на вышеуказанном земельном участке по пер.Звездный, 8 <адрес> начато возведение объекта недвижимости, на дату рассмотрения дела возведен фундамент площадью застройки 178,5 кв.м. согласно данным экспертного заключения ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга» «ЭКСКО» №/ос от 20.01.2017г.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №/ос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возводимое ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес>, пер.Звездный, 8 строение является объектом незавершенного строительства и представляет из себя фундамент площадью застройки 178,5 кв.м. Данное строение соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, в том числе требованиям и нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того эксперт установил, что исследуемое строение располагается в границах земельного участка истца с кадастровым номером № по пер. Звездному, 8 <адрес>, целевое назначение строения - фундамент для строительства индивидуального жилого дома. Строение соответствует градостроительным регламентам, действующим на территории муниципального образования город-курорт Анапа (Правила землепользования и застройки), за исключением нарушения норм отступа от смежных земельных участков.

Согласно заключению экспертизы спорное строение располагается от границы земельного участка по пер. Звездному, 6 <адрес> на расстоянии 1,13м; от границы земельного участка по пер.Летнему, 6 <адрес> на расстоянии 1м; со стороны пер. Звездного на расстоянии 31м и со стороны бульвара Шардоне - 0 метров.

Вместе с тем в материалах дела имеется нотариальное согласие собственника земельного участка № по пер.Звездному <адрес> на строительство истцом здания с нарушением норм отступа и отклонением от предельных параметров разрешенного строительства со стороны принадлежащего ему (собственнику участка № по пер. Звездному - ФИО4) земельного участка.

Судом принимается во внимание наличие согласия смежного правообладателя земельного участка на строительство истцом с нарушением норм отступа от межи, а также что в силу градостроительных требований и регламентов, установленных в отношении земельного участка истца, относящегося согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа к зоне "Ж-СПР (зона смешанной плотной жилой застройки)", в условиях реконструкции сложившейся застройки здания допускается размещать по красной линии улиц на расстоянии от границ смежных земельных участков 0м при условии глухих торцевых фасадов.

В связи с тем, что возводимое истцом строение располагается в зоне плотной жилой застройки, суд полагает, что несоблюдение истцом 3-х метровых отступов от границ смежных земельных участков и от красной линии не является нарушением градостроительных регламентов, так как действующие на сегодняшний день ПЗЗ позволяют строительство зданий с нарушением данных отступов в сложившейся плотной застройке.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1)проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2)направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке(ч.7).

Строительство объекта считается согласованным при получении застройщиком уведомления о соответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а само уведомление даёт право застройщику вести строительство в указанных параметрах в течение 10 лет со дня направления своего уведомления (ч.13).

Судом установлено, что с целью дальнейшего завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО1 обратилась в администрацию МО г.-к.Анапа, УАиГ администрации МО г.-к.Анапа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направив все необходимые документы для согласования.

16.11.2018г. администрация МО г.-к.Анапа вынесла уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Причинами отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства явилось: 1)о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельных параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: Советом муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Звездный, 8 с кадастровым номером № расположен в зоне, смешанной плотной жилой застройки. Для данной зоны установлен следующий градостроительный регламент: предельная высота -12 м, размер отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства - 3м, максимальный процент застройки – 60; 2)о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок №, по адресу: <адрес>, пер.Звездный, 8 расположен: - в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР); - частично в границах территории общего пользования. В нарушение части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Давая правовую оценку решению Администрации МО г.-к.Анапа, суд приходит к следующему.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 ЗК РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по пер.Звездный, 8 <адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в выписке из ЕГРН и не установлено судом при вынесении решения по делу № от 01.02.2017г. При этом, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений градостроительных регламентов несоблюдение ФИО1 при возведении строения 3-х метровых отступов от границ смежных земельных участков и от красной линии.

Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования.

Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Данные обстоятельства должны были быть учтены Администрацией МО г.-к.Анапа при проведении проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного оснований к отказу согласования уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не имелось.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействие. если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действие бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия Администрации МО г.-к.Анапа в части выдачи обжалуемого уведомления № от 16.11.2018г. являются незаконными, нарушающими права и свободы истца и создающие препятствий к осуществлению ее прав и свобод.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действие либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, снобов и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать административного ответчика обязать согласовать уведомление административного истца в течение 7-ми дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа Администрации МО г.-к.Анапа – удовлетворить.

Признать действия Администрации МО г.-к.Анапа в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.11.2018г. №, в отношении объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: <адрес>, <адрес> - незаконным.

Обязать Администрацию МО г.-к.Анапа в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем согласования уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию МО г.-к.Анапа выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 758 кв.м. кадастровый №, по адресу: <адрес>, пер.Звездный, 8, о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома, количество надземных этажей: 3, высотой: 12 метров., с отступами от границ земельного участка: от границы земельного участка по пер.Звездному, 6 <адрес> на расстоянии 1,13 метр; от границы земельного участка по пер. Летнему, 6 <адрес> на расстоянии 1метр; со стороны пер.Звездного на расстоянии 28 метров и со стороны бульвара Шардоне - 0 метров.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: