Решение № 2А-983/2024 2А-983/2024~М-951/2024 2А-983/8/2024 М-951/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-983/2024

66RS0056-01-2024-001710-82

Дело №2а-983/8/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 15 октября 2024 года мотивированное решение составлено 28 октября 2024 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, находится двухэтажный многоквартирный дом, 1931 года постройки, состоящий из 8 квартир.

Из технического заключения специализированной организации ООО «ВЕКтор» от ДД.ММ.ГГГГ №№, проводившей обследование данного многоквартирного дома, и заключения межведомственной комиссии следует, что величина физического износа строительных конструкций здания составляет 76%.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение произвести отселение граждан, проживающих в названном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок отселения граждан из данного дома перенесён, и установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены очередные изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок отселения граждан из данного дома вновь перенесён, и установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в аварийном доме.

Вместе с тем, административным ответчиком никаких мер по отселению граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не принято. Напротив, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок отселения граждан из данного дома перенесён, и установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор указывает, что установленный Администрацией Тавдинского городского округа срок отселения граждан из аварийного дома продлён необоснованно, при этом последующее обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме, Администрацией Тавдинского городского округа не представлено. Кроме того, вновь установленный срок отселения граждан противоречит вынесенному судебному решению.

Непринятие незамедлительных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности проживающих в нём граждан и иных лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. В обоснование своей позиции представитель административного ответчика указал, что установленный в оспариваемом постановлении срок отселения граждан является обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур, и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Указанный в административном иске многоквартирный дом (1931 года) постройки признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный дом в перечень региональной программы, утверждённой Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселении граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, не включён. В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа в данном доме состоят квартиры №№, 3, 4, 5, 7, 8 многоквартирного <адрес>, остальные жилые помещения данного дома находятся в собственности иных лиц.

Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Бюджет Тавдинского городского округа является высокодотационным, и не позволяет в короткие сроки исполнять все принятые на себя администрацией обязательства.

Администрацией Тавдинского городского округа на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2026 годы в Министерстве финансов <адрес> запрошено 527 358 000 рублей и 9 267 000 рублей на снос аварийных домов. Однако, Министерством на указанные мероприятия утверждена только сумма в размере 32 775 000 рублей, которые будут перечислены в счёт оплаты муниципальных контрактов по приобретению жилых помещений путём инвестирования в строительство только одного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тавдинского городского округа на имя <адрес> направлен запрос на выделение дополнительного финансирования для реализации мероприятий по переселению граждан. В ответе на данное обращение содержится предложение рассмотреть вопрос о выделении средств на указанные мероприятия при формировании областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.

Для переселения в «новостройки» всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, необходимо затратить из местного бюджета 7,2 млрд. рублей, в случае приобретения жилья на вторичном рынке жилья необходимо затратить 3,15 млрд. рублей, тогда как сам бюджет Тавдинского городского округа на 2024 год составляет только 2,143 млрд. рублей. В настоящее время в бюджете Тавдинского городского округа отсутствуют дополнительные денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийных домах.

В связи с отсутствием финансирования на мероприятия, направленных на расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, а также с учетом срока ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренного муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № и № на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (срок ввода в эксплуатацию которого неоднократно откладывался) Администрацией Тавдинского городского округа постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен новый срок отселения граждан из этого дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения строительства дома по адресу: <адрес>-<адрес>, и ввода его в эксплуатацию, в данном доме будут предоставлены жилые помещения по договорам социального найма жителям аварийных многоквартирных домов.

Срок отселения граждан в оспариваемом постановлении установлен Администрацией с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского городского округа, и с учётом срока завершения строительства нового многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В адрес жителей данного многоквартирного дома неоднократно направлялись уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения данного аварийного дома. От жителей квартир №№ данного дома поступили заявления об отказе от жилых помещений маневренного фонда, от остальных жителей вышеуказанного аварийного дома заявлений по переселению (отказу) в жилые помещения маневренного фонда не поступало.

Административный ответчик указывает, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом законодательно не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

Представитель административного ответчика также указал, что дату «не позднее ДД.ММ.ГГГГ», нельзя толковать как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку само отселение носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом. В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского городского округа просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных возражениях, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, состоит из восьми квартир.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателями жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, являются:

1) <адрес> (кадастровый №) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 по 1/5 доле каждый в праве общей долевой собственности;

2) <адрес> (кадастровый №) ФИО9

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности и ЕГРН в муниципальной собственности Тавдинского городского округа находятся <адрес> которые приняты на баланс на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме - передаче объектов в муниципальную собственность.

Из информации, представленной МО МВД России Тавдинский и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» следует, что в <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит ФИО10; в <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит ФИО11; в <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит ФИО12; <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО13, ФИО14; <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО15, ФИО16, ФИО17; <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит никто не состоит.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заключения технического обследования указанного дома на предмет износа и аварийности, выполненного ООО «ВЕКтор» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в пунктом 2 данного Постановления МУП ТГО «Единое агентство заказчика» рекомендовано проводить аварийно-техническое обслуживание здания до полного отселения жителей, в объёме, обеспечивающим безопасные условия проживания; конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

На основании внесённого Тавдинским городским прокурором представления от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Тавдинского городского округа Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», изменила срок отселения граждан из аварийного дома, заменив в пункте 3 слова: «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Впоследствии, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в пункт 3 внесено очередное изменение по срок отселения граждан, а именно: слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Между тем, доказательств того, что при принятии решения об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома проводилось дополнительное его обследование, подтверждающее возможность проживать в данном доме до указанного в постановлении срока – ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского городского округа не представлено. Как не представлено и доказательств того, что ответчиком проводятся мероприятия по отселению граждан.

Более того, Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в пункт 2 внесено очередное изменение по сроку отселения граждан из аварийного дома: слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Тогда как, доказательств того, что при принятии данного решения об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома проводилось какое-либо дополнительное его обследование специализированной организацией, подтверждающее возможность проживать в данном доме до указанного в оспариваемом постановлении срока – ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского городского округа также не представлено.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с возложением на Администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения в течение месяца известить Тавдинского городского прокурора и Тавдинский районный суд <адрес>.

Вместе с тем, не смотря на имеющееся судебное решение о признании незаконным срока отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, без какого-либо дополнительного обследования данного дома, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены очередные изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, которыми слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно доводам административного ответчика, основанием продления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома явились распоряжение Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об изменении существенных условий муниципальных контрактов, которыми срок ввода строящегося дома по адресу: <адрес>-г, был отложен до конца 2024 года.

Как указывает административный ответчик в своих письменных возражениях, срок отселения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ установлен с учётом сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского городского округа, а также с учётом срока завершения строительства нового многоквартирного дома по адресу: <адрес>-г, в который планируется отселить жителей аварийного жилищного фонда.

В обоснование своих доводов административным ответчиком представлено распоряжение Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении существенных условий муниципальных контрактов», согласно которому которого ввод завершённого строительством жилого дома (<адрес>-г) в эксплуатацию в очередной раз перенесён, на этот раз – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; застройщик передаёт инвестору квартиры и ключи от них, а также пакет документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок передачи жилых помещений инвестором по акту приёма-передачи после разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данные доводы административной ответчика суд находит несостоятельными, не влекущими оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как уже было отмечено выше, специалисты ООО «ВЕКтор» при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ещё в июле 2017 года пришли к выводу, что техническое состояние фундамента здания, стен и перегородок, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши и кровли здания, прочих конструкции здания, системы отопления, системы электроснабжения, системы холодного и горячего водоснабжения, системы канализации оценивается, как аварийное; техническое состояние оконных и дверных заполнений здания, отделочных покрытий здания оценивается, как аварийное и недопустимое. Дальнейшая эксплуатация данного здания не возможна, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

Согласно заключению, что процент фактического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 74%, что указывает на аварийное состояние. В данном заключении специалистами даны рекомендации по устранению выявленных дефектов путем демонтажа здания.

В последующем дополнительное обследование многоквартирного дома не проводилось, новых доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме до указанного в оспариваемом постановлении срока – ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Как следует из материалов дела, никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» либо другими организациями проводилось и проводится аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, Администрацией Тавдинского городского округа также не представлено.

Как не представлено суду и доказательств того, что наниматели жилых помещений в аварийном многоквартирном <адрес> включены в список лиц, которые будут заселены в строящийся жилой дом по адресу: <адрес>

Кроме того, как указывает административный ответчик в своих возражениях, жилые помещения в строящемся <адрес> по <адрес> будут предоставлены по договорам социального найма только нанимателям жилых помещений, проживающим в аварийном жилищном фонде. Тогда как вопрос о расселении собственников жилых помещений в <адрес> городского округа не разрешён.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка и расселению граждан, и с учётом сложившейся экономической ситуацией на территории Тавдинского городского округа, что влечёт за собой значительные финансовые затраты, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Тот факт, что указанный в административном иске многоквартирный жилой дом не включён в перечень региональной адресной программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утверждённой Постановлением <адрес> №ПП от ДД.ММ.ГГГГ, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является окончательным для совершения всего комплекса мероприятий по отселению граждан, при наличии установленных по делу обстоятельств не могут свидетельствовать о разумности и обоснованности такого срока. При том, что доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком вообще проводятся какие-либо мероприятия по переселению граждан из аварийного дома, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Поскольку с учетом представленного технического заключения многоквартирный <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Более того, несмотря на все доводы административного ответчика о разумности установленного срока отселения граждан из аварийного дома, судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ввод завершённого строительством жилого <адрес>-г по <адрес>, на который Администрация Тавдинского городского округа ссылается в своих возражениях, так и не осуществлён, реальные сроки введения данного дома в эксплуатацию до настоящего времени не определены.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше аварийного дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и необоснованно увеличивать срок отселения граждан, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Принимая во внимание подтверждённый материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций дома и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан и срок сноса – не позднее ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком.

Тогда как орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих дома.

Суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не только не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении от ДД.ММ.ГГГГ №АО-167-06-17, в котором указано, что жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, но и фактически проигнорировал вступивший в законную силу судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 28 октября 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Председательствующий подпись С.В. Галкин