Решение № 12-62/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-62/2025

УИД №75MS0041-01-2025-002221-82

Номер первой инстанции 5-497/2025

Номер второй инстанции 12-62/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 а

п. Забайкальск 12 августа 2025 г.

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Сеньковская Наталья Юрьевна,

при секретаре судебного заседания Нимаевой Э.Г.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Алексеевой М.А.,

представителей по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Забайкальского муниципального округа ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 25.06.2025 о привлечении

должностного лица – главы Забайкальского муниципального округа ФИО3, <данные изъяты>,

к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО5 от 25.06.2025 глава Забайкальского муниципального округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Забайкальского муниципального округа ФИО3 и его представитель ФИО4 обратились с жалобой, в которой указали, что прокурором Забайкальского района не в полном объеме был изучен сайт администрации Забайкальского муниципального округа, поскольку информация о подведомственных учреждениях (задачи, функции, почтовые адреса, адреса электронных почт, номера телефонов справочных служб с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет») указана на официальном сайте во вкладке «Образования» и у подведомственных учреждений имеются свои официальные сайты с аналогичной информацией. На официальном сайте в «Отчете Главы» указана и размещена информация о проводимых опросах, иных мероприятиях связанных с выявлением мнения граждан, материалы по вопросам, которые выносятся на публичное слушание и общественное обсуждение, результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданам своих предложений в электронной форме. На официальном сайте имеются результаты проводимых публичных слушаний и общественных обсуждений с использованием Единой системы, а также по всем инцидентам и возникшим вопросам в обращениях ведется переписка, и даются ответы. На сайте имеются установленные формы обращения, заявления, соответствующие нормативным документам и предусмотренные законодательством. Информация о порядке и времени приема граждан указана на главной странице официального сайта, а также размещена около двери кабинета главы Забайкальского муниципального округа в виде информационной таблички. Тексты, видеозаписи официальных выступлений, заявлений руководителей, заместителей руководителей органов местного самоуправления официально опубликованы в мессенджерах «ВКонтакте», «Одноклассники» на личной страничке главы Забайкальского муниципального округа, которые имеют официальную государственную метку и являются официальными. Кроме того, после вынесения прокурором постановления от 05.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, 10.06.2025 рассмотрено представление по указанным нарушениям, которые были устранены, кроме опубликования порядка обжалования НПА для граждан и размещения статистики проведения проверок. В настоящее время нарушения устранены в полном объеме. В гражданских правоотношениях прокурор не выносит постановление без предварительного рассмотрения представления. В нарушение требований законодательства выносить представление, прокурор возбуждает дело об административном правонарушении, регламентируя тем, что административная ответственность носит самостоятельный характер и нарушения имели место быть, хотя после рассмотрения представления нарушения носили незначительный характер и подлежали немедленному устранению. Кроме того, судом не было учтено, что нарушения устранены в полном объеме.

Глава Забайкальского муниципального округа ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представители главы Забайкальского муниципального округа ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, добавив, что в настоящее время все нарушения устранены. Реестры подведомственных учреждений имеются на сайте Администрации, для просмотра данной информации необходимо уменьшить разрешение экрана, если данная информация не отражается на экране. Для размещения текстов официальных выступлений в полном объеме не имеется технической возможности, поэтому данные тексты размещены в социальных сетях, о чем на сайте администрации имеются ссылки на данные социальные сети.

Помощник прокурора Алексеева М.А. просила суд отказать в удовлетворении жалобы главы Забайкальского муниципального округа ФИО3 и его представителя ФИО4 в связи с тем, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении все нарушения имели место быть, устранены они были после вынесения представления в их адрес, но не в полном объеме, о чем свидетельствует ответ главы Забайкальского муниципального округа от 11.06.2025. В настоящее время согласно акту осмотра интернет сайта от 11.08.2025 на официальном сайте администрации Забайкальского муниципального округа во вкладке «Ежегодный отчет главы перед Советом» отсутствует информация о проводимых опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. Сайт администрации должен быть доступен всем желающим найти на нем любую предусмотренную законом информацию.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приходя к выводу о виновности главы администрации Забайкальского муниципального района ФИО3 в нарушении требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", мировой судья не принял во внимание положения ч. 3 ст. 13 указанного федерального закона, согласно которой, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.

Исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта.

Между тем, материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении главы Забайкальского муниципального района ФИО3 к административной ответственности информацию к обязательной к размещению.

Кроме того, признавая главу Забайкальского муниципального района ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья сослался на ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", тогда как на основании Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ указанная статья на момент принятия решения по делу утратила силу.

Какие-либо другие основания для признания главы администрации Забайкальского муниципального округа виновным, мировой судья не установил.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

Допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное мировым судьей постановление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При новом рассмотрении мировому судье необходимо учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района ФИО5 в отношении должностного лица – главы Забайкальского муниципального округа ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Забайкальского районного суда Н.Ю. Сеньковская