Решение № 2-1372/2024 2-1372/2024~М-830/2024 М-830/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-1372/2024

УИД № 34RS0001-01-2024-001440-48

Дело № 2-1372/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 26 июня 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиным Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика осуществить перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной пенсии, однако ОСФР по <адрес> об принятия решения о перерасчете пенсии уклонилось. Между тем ДД.ММ.ГГГГ она достигла возраста 80 лет и пенсионный орган в беззаявительном порядке должен был произвести перерасчет ее пенсии, однако этого не сделал. Поскольку бездействие ответчика нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение, обратилась за судебной защитой нарушенных прав.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной, не явилась, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО4 иск поддержала, полагая доводы ответчика необоснованными и невлекущими отказа в иске.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО5 возражала по заявленным требования и просила в иске отказать. Суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 была назначена страховая пенсия по старости. С ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на страховую пенсию по потере кормильца. В установленном законом порядке с заявлением о переходе на страховую пенсию по старости после достижения возраста 80 лет она не обратилась, тогда как пенсионный орган не мог сделать это в беззаявительном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Самостоятельно перевести ФИО2 на пенсию по старости ОСФР по <адрес> смог только ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в ч. 6.1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ. Оснований для перерасчета пенсии истца не имелось. При этом следует учесть, что в установленной законом с заявлением о перерасчете пенсии ФИО2 не обращалась, а потому такого решения и не принималось, поданное ей заявление от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в качестве обращения, ответ на обращение дан в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №л-1. Таким образом, оспариваемого бездействия фактически не имело места, требования истца лишены правовых оснований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства, действующего в определенный период времени.

С 01.01.2015 г. установление и выплата пенсий регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Ранее для этих целей действовал Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а до 01 января 2002 года - Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.

По смыслу ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Согласно ст. 23 настоящего Федерального закона перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила 546н).

Согласно п. 47, 48 настоящих Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое приобщается к выплатному делу получателя пенсии. Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 62, 63 Правил № 546н).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению через свои территориальные органы, а также сроки и последовательность выполнения административных процедур.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

Согласно п. 2 Административного регламента при обращении за перерасчетом размера пенсии, представляют документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета.

Таким образом, основанием для вынесения распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера является поданное в установленной законом форме заявление о перерасчете пенсии.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов пенсионного дела истца, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем страховой пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного ей заявления она была переведена на страховую пенсию по потере кормильца (протокол о назначении пенсии №).

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ ОСФР по <адрес> прекратило выплату ФИО2 пенсии по потере кормильца, переведя ее на страховую пенсию по старости.

На основании решения ОСВР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 1,2 ст. 16 Закона № 400-ФЗ ей назначена фиксированная выплата по старости в размере 6 564 рублей 31 копейки, суммарный размер страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 18 936 рублей 80 копеек.

Согласно распоряжению ОСФР по <адрес> №/М от ДД.ММ.ГГГГ суммарный размер страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 467 рублей 77 копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 утверждает о том, что ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес ответчика заявление о перерасчете пенсии, однако ответа на него в форме решения о перерасчете или об отказе в перерасчете пенсии не получила, усматривая в этом незаконное бездействие в поведении ОСФР по <адрес>.

Между тем установлено и подтверждается объективными данными, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 фактически направила в ОСФР по <адрес> заявление иного содержания, а именно заявление в свободной форме от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила предоставить ей информацию о целесообразности перехода на получение страховой пенсии по старости с установлением надбавки к фиксированной выплате к пенсии в связи с достижением возраста 80 лет, а также возможности получения компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Указанное обращение поступило в ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и было рассмотрено им по существу в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ о рассмотрении обращений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан письменный ответ на вышеуказанное обращение за исх. №л-1, в котором пенсионный орган подробно разъяснил положения действующего законодательства, регулирующие интересующий заявителя вопрос, в котором в числе прочего сообщил о переводе ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вступления в действие п. 6.1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, на страховую пенсию по старости с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии как лицу, достигшему возраста 80 лет.

Таким образом, утверждение истца об обращении с заявлением о перерасчете размера пенсии является несоответствующим действительности.

В такой ситуации следует признать основания для установления заявленного ей факта незаконного бездействия отсутствующими, поскольку указанное опровергается представленными стороной ответчика доказательствами, объективно свидетельствующими об обратном, а потому в удовлетворении иска в части требований об оспаривания бездействия ФИО2 надлежит отказать.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении остальной части иска, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, достигшим возраста 80 лет, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицу, достигшему возраста 80 лет и являющемуся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, назначается со дня достижения возраста 80 лет без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в случае, если размер страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) превысит размер страховой пенсии по случаю потери кормильца (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца).

Решение о назначении страховой пенсии по старости в случае, указанном в части 6.1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не позднее пяти рабочих дней со дня достижения лицом, являющимся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, возраста 80 лет. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по старости извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии по старости.

При этом следует учесть, что часть 6.1 настоящей статьи закона введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика о том, что правовые основания для перевода ФИО2 с пенсии по потере кормильца на страховую пенсию по старости и выплаты ей повышенной фиксированной выплаты в связи с достижением возраста 80 лет в беззаявительном порядке возникли лишь с ДД.ММ.ГГГГ, что и было реализовано ОСФР по <адрес>.

Сторона истца не оспаривала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с таким заявлением ФИО2 не обращалась и правом на перевод на страховую пенсию по старости не воспользовалась.

При имеющихся данных правовые основания для возложения на ответчика обязанности по осуществлению перерасчета размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, а потому возложение на ответчика такой обязанности не может быть признано законным и обоснованным.

В этой связи суд признает требования истца лишенными правовых оснований, а потому в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме надлежит отказать.

Доводы стороны истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о перерасчете пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по осуществлению перерасчета размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова