Постановление № 5-144/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-144/2024

40RS0№-74

Дело № 5-144/2024 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Мотивированное постановление изготовлено 26 сентября 2024 года

г. Боровск Калужской области 26 сентября 2024 года

Судья Боровского районного суда Калужской области Петушков Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства по ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», адрес (место нахождения): г. Москва, вн. тер. <...>, эт.2, пом.11, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» (далее по тексту АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП») совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

01 ноября 2023 года АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» ИНН <***> в нарушении подпункта «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", заключен трудовой договор с гражданином республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим патент на работу в Калужской области серии 40 №. При этом в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» является ОКВЭД 47.19.1 (торговля розничная большими товарами ассортиментом с преобладанием непосредственных товаров в неспециализированных магазинах)

Действия АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» по привлечению к трудовой деятельности ФИО1 совершены в нарушение п. 1 ст. 13.3 и п.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», пп. «а» п.1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" и квалифицируются как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» по доверенности ФИО2 с протоколом и обстоятельствами, указанными в нем не согласился, вину не признал, пояснив, что ФИО1 был принят на работу подсобным рабочим в обособленное подразделение в г. Балабаново, при этом какую – либо торговлю акционерное общество на территории Калужской области не осуществляет. ФИО1 был принят на работу на производство. Нарушений миграционного законодательства общество не допустило. Помимо этого в материалах дела не имеется доказательств тому, что ФИО1 непосредственно осуществлял розничную торговлю. Имеют место процессуальные нарушения, в том числе неправильное указание организационно-правовой формы юридического лица в протоколе как общество с ограниченной ответственностью, тогда как «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» является акционерным обществом, соответственно ряд документов были направлены УМВД России по Калужской области в адрес иного юридического лица. В протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения. Просил прекратить дело по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав защитника юридического лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 18.1 Закона 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст: торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 - перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления или использования магазинами, универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.).

Совершение АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №19-м от 04 июля 2024 года, замечания на который не поступили;

- копией договора субаренды недвижимости (нежилого помещения) по адресу: <...> (ПСК Лермонтово) с дополнительным соглашением к нему и актом приема-передачи;

- свидетельством о регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет в налогом органе юридического лица;

- листом записи ЕГРЮЛ;

- сведениями о вступлении в должность и продлении полномочий генерального директора юридического лица;

- штатным расписанием, табелем учета рабочего времени, сведениями о страхователе;

- трудовым договором с работником ФИО1 от 01 ноября 2023 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», содержащей сведения о видах экономической деятельности;

- распоряжением о проведении проверки от 20 февраля 2024 года;

- актом проверки юридического лица №14 от 20 марта 2024 года;

- рапортом должностного лица УМВД России по Калужской области от 16 февраля 2024 года об обстоятельствах выявления правонарушения;

Оснований сомневаться в процессуальной допустимости и достоверности вышеуказанных доказательств, подтверждающих вину АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» в совершении административного правонарушения у судьи, вопреки доводам защитника, не имеется.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не принимает во внимание доводы защитника АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», сводящиеся к тому, что ФИО1 торговлю не осуществлял, а являлся подсобным рабочим на производстве, на основании следующего.

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается хозяйствующим субъектом при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах деятельности АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» указана в качестве основного - торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах (код 47.19.1), что по убеждению суда не предусматривает в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" привлечение иностранных работников данным хозяйствующим субъектом.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на то, какие конкретно действия осуществлял иностранный гражданин как работник общества, существенным недостатком протокола не является.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении и иных документах неправильно указана организационно-правовая форма юридического лица – указано общество с ограниченной ответственностью, тогда как «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» является акционерным обществом, не является существенным недостатком протокола, поскольку иные реквизиты общества (ИНН, ОГРН, адрес) указаны правильно, сомнений в том, что правонарушение совершено иным юридическим лицом не имеется и не имелось, в том числе и ранее у законного представителя, которым по запросу должностного лица представлены документы в отношении надлежащего юридического лица.

Довод о том, что в протоколе не указано место совершения правонарушения, является несостоятельным, в нем указано о привлечении ФИО1 к работе на территории Калужской области в нарушении постановления Губернатора Калужской области. Помимо этого, обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения установлены на основании совокупности представленных доказательств, в том числе трудового договора, в котором указано место исполнения трудовых обязанностей, договором субаренды недвижимости (нежилого помещения) по адресу: <...> (ПСК Лермонтово). При этом факт привлечения АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» иностранного гражданина ФИО1 к работе в г. Балабаново Боровского района никем не оспаривается.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается как альтернатива административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, финансовое положение АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение АО «ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат (ч.4 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать акционерное общество ««ЕВРО МЕТАЛЛ ГРУПП», адрес (место нахождения): г. Москва, вн. тер. <...>, эт.2, пом.11, ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, в размере 400 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по г. Калуге), Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440240000000191

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Боровский районный суд Калужской области (ул. Советская, 8, г. Боровск, Калужская область, 249010, тел./факс: (<***> borovsky.klg@sudrf.ru)

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Боровского районного суда

Калужской области: Ю.А. Петушков