Постановление № 5-618/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-618/2017

Дело № 5-618/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Волжский районный суд г. Саратова,

<...>)

25 августа 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Чванов О.А., при секретаре Берловой А.М., с участием защитника Чарского В.В., должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении – начальника ОИАЗ ОП №1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца иные данные, гражданина Российской Федерации, со средним образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, временно не работающего, холостого, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

06 апреля 2017 года начальником отдела ИАЗ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 26.03.2017 г. в период времени с 15 часов 50 минут до 16.00 часов в отсутствие разрешения на проведение публичного мероприятия ФИО2 участвовал в пикетировании на Театральной площади в г. Саратове. Во время проведения публичного мероприятия зафиксировано 700 участников, использовавших 1 флаг с символикой РФ и плакаты с различным содержанием. Собравшиеся граждане были объединены одной целью и активно обсуждали вопросы общественно - политического характера. ФИО2, являясь участником публичного мероприятия в виде пикетирования, нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ (л.д. 6).

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Его защитник Чарский В.В., действующий на основании заявления, в судебном заседании высказался за необходимость прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник ОИАЗ ОП №1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО1, в судебном заседании высказалась за наличие законных оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года серии АМ № следует, что ФИО2 было совершено правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 2-5).

На основании ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Демонстрация это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 19.12.2012 г. № 205-ЗСО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Саратовской области», в случае проведения публичного мероприятия на территории двух и более муниципальных районов, городских округов области организатором публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере проведения публичных мероприятий, определенный Правительством области; в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района или городского округа области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) - в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа области, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия.

Статьей 6 данного Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1). Участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации (часть 2). Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3). Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (часть 4).

Из материалов дела следует, что 15.03.2017 г. ФИО6 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в специально отведенном месте – сквер Борцов революции 1905 года, возле памятника «Борцам революции». Цель проведения мероприятия «Митинг в поддержку требований расследовать факты коррупции высших должностных лиц России». Дата проведения - 26.03.2017 г. с 14.00 часов до 15.00 часов, при количестве участников до 100 человек.

В письме от 15.03.2017 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 как организатору публичного мероприятия сообщено о принятии к сведению информации уведомления, а также разъяснены требования о соблюдении требования действующего законодательства, обязательные для исполнения при проведении публичных мероприятий.

21.03.2017 г. ФИО6 вручено письмо Администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором сообщается о том, что в заявленном месте для проведения публичного мероприятия на указанную дату запланированы мероприятия по благоустройству в сквере Борцов революции 1905 года, в связи с чем, проведение митинга в заявленном месте и в указанное время, не представляется возможным.

Аналогичные уведомления ФИО7, ФИО8, ФИО9 о проведении публичных мероприятий 26.03.2017 г. на площади Кирова с дальнейшим движением до памятника им. Н.Г. Чернышевского, на пересечении проспекта Кирова и ул. Чапаева с дальнейшим движением до памятника им. Н.Г. Чернышевского, на пересечении пер. Мирного и ул. Вавилова от памятника Н.И. Вавилову, также администрацией муниципального образования «Город Саратов» оставлены без согласования.

Таким образом, проведение публичных мероприятий, о разрешении которых ходатайствовали вышеуказанные лица администрацией муниципального образования «Город Саратов» согласовано не было.

Однако, в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения на проведение публичных мероприятий они были организованы и прошли по следующему маршруту:

- с 14.00 часов до 14.40 часов пикетирование в сквере «Борцам революции 1905 года» по адресу: <...> Садовая,

- с 14.40 часов до 15.00 часов демонстрация от сквера «Борцам революции 1905 года» по ул.Рахова до ул.Вавилова <...> до Мирного переулка г.Саратова,

- с 15.00 часов до 15.10 часов пикетирование в Мирном переулке г. Саратова на территории детской площадки около памятника Вавилова,

- с 15.10 часов до 15.30 часов демонстрация от памятника Вавилова по проспекту Кирова до консерватории расположенной по адресу: <...>,

- с 15.30 часов до 15.40 часов пикетирование у фонтана «Светомузыкальный» напротив консерватории г. Саратова,

- с 15.40 часов до 15.50 часов демонстрация от Фонтана «Светомузыкальный» по ул.Радищева до Театральной площади,

- с 15.50 часов до 16.00 часов пикетирование по адресу: г.Саратов, Театральная площадь.

Изложенные обстоятельства и хронология событий участвующими а рассмотрении материала лицами не оспаривались.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину ФИО2 вменяется нарушение участником публичного мероприятия - пикетирования установленного порядка проведения данного публичного мероприятия 26.03.2017 г. в период времени с 15.50 часов до 16.00 часов на Театральной площади г.Саратова.

Однако, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Диспозиция части 5 статьи 20.2 КоАП РФ является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона № 54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 данного Федерального закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Однако, доказательств того, что ФИО2 допущены нарушения требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» материалы дела не содержат.

Из материалов дела, в том числе, показаний свидетеля ФИО12 (л.д. 96-97), письменных объяснений сотрудников полиции и гражданских лиц, видеозаписей мероприятий, следует, что участники публичного мероприятия на Театральной площади г. Саратова не уведомлялись о несогласовании администрацией его проведения в данном месте, требования о прекращении участия в пикетировании сотрудниками полиции или представителями органа местного управления участникам мероприятия не предъявлялись.

При таких обстоятельствах доводы начальника отдела ИАЗ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО1 своего подтверждения не нашли.

При этом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1.2, 1.3, 1.5, 4.1, 24.5, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись)