Постановление № 5-35/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело № 5 -35/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«14» февраля 2020 года г. - к. Анапа

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.3 ч. 4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженца г(...), гражданина РФ, образование среднее – профессиональное, военнообязанного, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: (...)

У С Т А Н О В И Л

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.3 ч. 4 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, при следующих обстоятельствах:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 03.01.2020 года в 08 часов 50 минут в акватории Черного моря (территориального моря РФ) в точке местности с географическими координатами <данные изъяты> в.д. в ходе осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биоресурсов в отношении ИП ФИО1, который осуществлял промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов 000 от 00.00.0000, выданного Врио руководителя АЧТУ ФАР, установлено, что бригада 000 ИП ФИО1 осуществляла подборку ставного невода, установленного в акватории Черного моря (территориального моря РФ), установленного в точке с координатами <данные изъяты> в.д., данная операция отражена в промысловом журнале 000 (страница 5).

Однако, в указанный момент на распоряжение (требование) государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны моря ФИО2 указать место установки добычи (вылова) данных сетевых неводов, в целях их исследования на соответствие правилам рыболовства, бригадир бригады 000 ИП ФИО1 пояснил, что ему некогда, в дальнейшем на повторное требование указать место установки добычи (вылова) ФИО1 отказывался указать место их установки или координаты установки, после чего покинул место нарушения на маломерном судне Сарган 3, воспрепятствовав тем самым выполнению должностных обязанностей, предусмотренных п. 6, 8 – 9 Приказом ФСБ России от 25.12.2012 N 675 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов".

Представитель Анапской службы в г. Новороссийске ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается содержанием отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 000, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, посредством заказного почтового отправления, согласно отчета об отслеживании которого 000, указанное отправление возвратилось отправителю с отметкой "неудачная попытка вручения", в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

По смыслу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении было возвращено заказное письмо ввиду невозможности его вручения.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа и ИП ФИО1

Исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает установленным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.3 ч. 4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов и осуществляющим управление в данной области, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

В соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности. Направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В структуру органов федеральной службы безопасности входят управления (отделы, отряды) в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службы безопасности" пограничные органы осуществляют защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска), исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Пунктами «г».1» и «м» статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что в обязанности органов федеральной службы безопасности входит обязанность выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел, которые отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г.1» и «м» ст. 13 Федерального Закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы указанной службы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, а также вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

Пунктом 5 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного Приказом ФСБ России от 25.12.2012 N 675, установлено, что предметом государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов является соблюдение и выполнение лицами, осуществляющими на законных основаниях деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в открытом море <1>: - законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов; - условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами.

Пунктом 6 указанного Регламента, установлено, что при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов <1>, в пределах предоставленных им полномочий имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать рыбопромысловые участки, места добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда, проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

На основании п. 9 Регламента лица, осуществляющие рыболовство, в отношении которых исполняется государственная функция, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов; - обеспечивать оптимальные условия для работы должностных лиц; - иметь специальные опознавательные знаки; - маркировать ставные орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 54 Регламента основанием для начала административной процедуры является добыча (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках и в других местах, используемых для осуществления рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях <1>.

Согласно п. 57 Регламента осмотр рыбопромыслового участка производится в присутствии лица, осуществляющего рыболовство (бригадира рыбопромысловой бригады), или иного уполномоченного лица <1>. В случаях, не терпящих отлагательств, при отсутствии бригадира рыбопромысловой бригады осмотр рыбопромыслового участка может быть произведен в присутствии понятых.

Пунктом 60 Регламента установлено, что при осмотре рыбопромыслового участка подлежат проверке: - средства добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 осуществлены действия по неповиновению законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, то есть усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.19.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.3 ч.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно, выпиской из ЕГРИП, протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000; показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4 от 00.00.0000; служебным заданием 000 от 00.00.0000; актом осмотра 000 рыболовного участка от 00.00.0000; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст.19.3 ч.4 КоАП РФ, то есть, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к правонарушителю административного наказания в виде административного штрафа.

Суд полагает, что указанная мера ответственности соразмерна предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.3 ч.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит внесению или перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда

(...) А.Н. Немродов