Решение № 2А-884/2020 2А-884/2020~М-883/2020 М-883/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-884/2020

Дело № 2а-884(1)/2020

64RS0034-01-2020-001266-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.11.2020г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при помощнике судьи Пивиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

истец обратилась в суд с административным иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать незаконными постановления от 30.03.2020г. №№ 452, 453, 454, 455, 456 об отказе ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков для заключения договора аренды.

В обоснование требований указано, что истец 12.03.2020г. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с пятью заявлениями об утверждении пяти схем земельных участков для заключения договоров аренды. Постановлениями администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30.03.2020г. №№ 452, 453, 454, 455, 456 в удовлетворении заявлений отказано в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований.

исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 12.03.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка, площадью 24956 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 72)

К заявлению приложена схема земельного участка, диск со схемой и доверенность (л.д. 73-76).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 30.03.2020г. № 455 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами (л.д. 71).

Постановление вручено представителю ФИО1 15.09.2020г. (л.д. 72).

Кроме того, 12.03.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка, площадью 22685 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 78)

К заявлению приложена схема земельного участка, диск со схемой и доверенность (л.д. 79-82).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 30.03.2020г. № 452 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами (л.д. 77).

Постановление вручено представителю ФИО1 15.09.2020г. (л.д. 78).

Кроме того, 12.03.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка, площадью 22670 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 84)

К заявлению приложена схема земельного участка, диск со схемой и доверенность (л.д. 85-88).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 30.03.2020г. № 456 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами (л.д. 83).

Постановление вручено представителю ФИО1 15.09.2020г. (л.д. 84).

Кроме того, 12.03.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка, площадью 21740 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 90)

К заявлению приложена схема земельного участка, диск со схемой и доверенность (л.д. 91-94).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 30.03.2020г. № 454 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами (л.д. 89).

Постановление вручено представителю ФИО1 15.09.2020г. (л.д. 90).

Кроме того, 12.03.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка, площадью 21556 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 96)

К заявлению приложена схема земельного участка, диск со схемой и доверенность (л.д. 97-99).

На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области вынесла постановление от 30.03.2020г. № 453 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами (л.д. 95).

Постановление вручено представителю ФИО1 15.09.2020г. (л.д. 96).

Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков послужили положения пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представитель административного ответчика в обоснование своих возражений на иск, указал на то, что образуемые земельные участки в соответствии с Правилам землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 № 01-7\449, расположены в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами

Вместе с тем, как следует из текста заявлений ФИО1 от 12.03.2020г. она испрашивала земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно Правилам землепользования и застройки Расковоского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 (л.д. 117-122).

Таким образом, отказы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в утверждении схем земельных участков по указанному основанию необоснованны.

Доводы стороны ответчика о том, испрашиваемая истцом площадь земельных участков превышает предельные размеры земельного участка, установленные Правилам землепользования и застройки Расковоского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не отражены в оспариваемых постановлениях и они не послужили основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020г. № 455 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 24956 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020г. № 452 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 22685 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020г. № 456 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 22670 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020г. № 454 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 21740 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020г. № 453 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 21556 кв.м., условный кадастровый №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, в районе перекрестка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2020г.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Передреева