Постановление № 5-97/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-97/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2018 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Надежда Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Узловского городского суда, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, женатого, неработающего, несовершеннолетних детей не имеющего, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории РФ, а также в уклонении от выезда за переделы РФ по истечении установленного Федеральным законом срока.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут в ходе проведения патрулирования на территории железнодорожного вокзала станции Узловая-1, расположенной по адресу <адрес>, установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 24.07.2018, срок действия временного пребывания истек 21.10.2018, однако ФИО1 до настоящего времени территорию РФ не покинул.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, в переводе копии постановления на азербайджанский язык не нуждается. Не отрицал того, что документов, подтверждающих его право пребывания либо проживания на территории РФ, в настоящее время не имеет. О необходимости покинуть территорию РФ по истечении срока действия миграционной карты знал, однако не смог выехать из-за необходимости ухода за близкой давней знакомой преклонного возраста, которая проживает в принадлежащей ему квартире, расположенной по указанному выше адресу. Пояснил, на территории привокзальной площади железнодорожного вокзала станции Узловая-1 находился 25.10.2018 с целью приобретения билета на поезд, следующий в Республику Азербайджан, но был задержан сотрудниками полиции. Просил назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Согласно требованиям ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 этого же Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Обстоятельства нарушения ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2018, составленного уполномоченным лицом при изложенных ранее обстоятельствах, в котором ФИО1 собственноручно даны объяснения о согласии с протоколом; его объяснениями, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела судьей, выпиской из базы данных лиц, пребывающих на территорию РФ (Мигрант-1), и копией миграционной карты, из которых следует, что срок действия миграционной карты ФИО1 закончился 21.10.2018, копией удостоверения личности – паспортом гражданина Республики Азербайджан ФИО1, справкой о совершенных правонарушениях и проведении обязательной дактилоскопической регистрации, а также фактом нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации в настоящем судебном заседании.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанной виновность ФИО1, являющегося гражданином Республики Азербайджан, в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории РФ, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из приложенных к протоколу об административном правонарушении документов следует, что ФИО1 является собственником 2-комнатной <адрес>, в которой по месту жительства зарегистрирована ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая незначительность срока, а также уважительность причин уклонения ФИО1 от выезда за пределы РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 710445001, получатель: УФК по Тульской области (ЛоМВД России на ст. Тула) р/с <***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области БИК 047003001, ОКТМО 70644101, идентификатор 18830371181090313427, КБК 18816140000016020140, назначение платежа – штраф по ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Тимофеева