Решение № 2-1519/2018 2-1519/2018~М-1920/2018 М-1920/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1519/2018

№ 2-1519/18

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 июля 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Романенко Л.Л., при секретаре Гаркиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Городской округ Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в иском к ответчику, в котором просил:

- Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности илигосударственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату безпроведения торгов» администрации городского округа Ступино Московской области, оформленное письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении земельного участка сКН:50:33:0О10538:305 площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования:для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов,местоположение: <адрес>

- Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельногоучастка с КН: № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования:для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 является членом потребительского жилищно-строительного кооператива «Изумрудный» и его председателем.

Размещение квартала индивидуальной застройки на площади <данные изъяты> га из земель поселений с. Лужники было согласовано Постановлением главы Ступинского муниципального района №2316-п от 24.08.2004 г. «О размещении ПЖСК «Изумрудный» квартала индивидуальной застройки с. Лужники».

Позднее Постановлением главы Ступинского муниципального района №1914-п от 07.05.2007 г. «О предоставлении дополнительного земельного участка в аренду ПЖСК «Изумрудный» под подъездную автомобильную дорогу» кооперативу был предоставлен дополнительно в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Выделенные участки предоставлены кооперативу в аренду. Договоры аренды с ПЖСК «Изумрудный» заключались ежегодно. Последний договор аренды земельного участка №№ был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Кооператив продолжает оплачивать арендную плату по данному договору.

Решением Ступинского городского суда от 15.01.2015 г. по делу №2-191/2015 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес>.)

Дом расположен на земельном участке с КН: №, площадью <данные изъяты> кв.м.

В 2014 г. постановлением администрации СМР №1635-п от 12.05.2014 г. утверждена схема расположения участка. При утверждении схемы пересечений (наложений) границ с другими участками и землями не выявлено.

Постановлением администрации СМР №466-п от 01.02.2016г. утверждена схема расположения земельного участка земель общего пользования всего кооператива. При утверждении схемы пересечений (наложений) границ с другими участками и землями лесного фонда также не выявлено. Земли общего пользования расположены по периметру территории застройки кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино МО по вопросу выкупа земельного участка с КН: № общей площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен его дом.

В мае 2018 г. истец получил очередной отказ по выкупу земельного участка с информацией о том, что участок отнесен к землям лесного фонда (пересечение с сельскими лесами 31,02%). Так же указано, что согласно заключению главного управления архитектуры и градостроительства Московской области оборотоспособность земельного участка ограничена. Само заключение к отказу приложено не было.

Рекомендовано было обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области, куда истец уже обращался ДД.ММ.ГГГГ с просьбой исключить сведения о земельном участке из Государственного лесного реестра. Ему было отказано по причине отсутствия законных прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино, уполномоченную распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, с просьбой устранить противоречия в сведениях лесного реестра. До настоящего времени от администрации городского округа ответ не получен.

Таким образом, ответчик незаконно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей, а истец во внесудебном порядке не может восстановить свои нарушенные права.

Истец и представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ПЖСК «Изумрудный» представителей в судебное заседание не направили.

С учетом согласия истца, в соответствии с ч.4 ст.167, 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, выслушав лиц,участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую",

1. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

2. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

3. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

4. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Аналогичные положения содержит п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", согласно которому:

10. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии со ст. 10 указанного федерального закона, до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года;

2) смежным земельным участком является лесной участок.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополнен статьей 60.2, согласно которой 1. Если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

2. Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

3. В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

5. В случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из приведенных норм следует, что неточность сведений лесного реестра, выявленные пересечения границ земельных участков с землями лесного фонда могут быть устранены без обращения в суд с учетом сведений о категории земель, указанной в правоустанавливающих документах и без согласования с заинтересованными лицами, при этом принятие органом местного самоуправления какого-либо решения не требуется.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является членом потребительского жилищно-строительного кооператива «Изумрудный» и его председателем.

Решением Ступинского городского суда от 15.01.2015 г. по делу №2-191/2015 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес>.) Истцом произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом. ( л.д.15,18).

Дом расположен на земельном участке с КН: №, площадью <данные изъяты> кв.м.

В 2014 г. постановлением администрации СМР №1635-п от 12.05.2014 г. утверждена схема расположения участка. При утверждении схемы пересечений (наложений) границ с другими участками и землями не выявлено.

Постановлением администрации СМР №466-п от 01.02.2016г. утверждена схема расположения земельного участка земель общего пользования всего кооператива. При утверждении схемы пересечений (наложений) границ с другими участками и землями лесного фонда также не выявлено. Земли общего пользования расположены по периметру территории застройки кооператива.

Размещение квартала индивидуальной застройки на площади 3,56 га из земель поселений с. Лужники было согласовано Постановлением главы Ступинского муниципального района №2316-п от 24.08.2004 г. «О размещении ПЖСК «Изумрудный» квартала индивидуальной застройки с. Лужники», из текста постановления следует, что земельный участок предоставлялся из земель поселений с.Лужники ( ранее существовавшее наименование категории земель населенных пунктов) ( л.д. 10 оборот).

Позднее Постановлением главы Ступинского муниципального района №1914-п от 07.05.2007 г. «О предоставлении дополнительного земельного участка в аренду ПЖСК «Изумрудный» под подъездную автомобильную дорогу» кооперативу был предоставлен дополнительно в аренду земельный участок площадью 21100 кв.м. ( л.д. 11).

Строительство домов в кооперативе осуществляется на основании разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного администрацией Ступинского муниципального района под квартал индивидуальной жилой застройки, количество участков и жилых домов - 28, площадь индивидуальных участков - <данные изъяты> кв.м., общая площадь участка - <данные изъяты> га.

Выделенные участки предоставлены кооперативу в аренду. Договоры аренды с ПЖСК «Изумрудный» заключались ежегодно. В договорах аренды с 2006 года по 2013 год в отношении земельного участка была указана категория земель: «земли поселений», затем – «Земли населенных пунктов».( л.д. 12)

Постановлением № 952-п от 01.03.2016 года Администрации Ступинского муниципального района ( л.д. 22) жилому дому истца присвоен адрес с указанием населенного пункта – с.Лужники.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино МО по вопросу выкупа земельного участка с КН: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен его дом.

<данные изъяты> года истцу было отказано ответчиком в выкупе земельного участка по причине отнесения земельного участка к землям лесного фонда ( л.д. 30).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок находится в законном владении истца в связи с распределением земельных участков между членами жилищно-строительного кооператива из земельного участка, предоставленного органом местного самоуправления в аренду ПЖСК «Изумрудный» для размещения квартала индивидуальной застройки из земель населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ года. В правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный кооперативу была указана категория земель- земли населенных пунктов, а также указано о расположении как земельного участка кооператива, так и земельного участка истца на территории населенного пункта с.Лужники. Поэтому земельный участок как всего кооператива, так выделенный из него участок истцу подлежат отнесению к категории земель населенных пунктов, независимо от выявленного частичного пересечения с землями лесного фонда, так как земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ. При этом не требуется принятие какого-либо решения органом местного самоуправления либо компетентным органом, представляющим интересы Российской Федерации в области лесных отношений по изменению категории земель, исправлению реестровой ошибки. Истец является также собственником жилого дома, расположенного на выделенном ему в кооперативе земельном участке. При указанных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка за плату не соответствует требованиям закона и нарушает права истца на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, исковые требования доказаны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 195 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности илигосударственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату безпроведения торгов» администрации городского округа Ступино Московской области, оформленное письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении земельного участка сКН:№ площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов,местоположение: <адрес>

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельногоучастка с КН: № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

Ответчик вправе подать в Ступинский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.Л.Романенко.

В мотивированном виде решение изготовлено 27 июля 2018года.

Судья Романенко Л.Л.