Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-57/2024

Дело № 2а-57/2024

УИД 75RS0012-01-2024-000020-81


Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Турко А.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-57/2024 по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калганский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным административным иском к ФИО1., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт наличия права управления транспортными средствами у лица, имеющего медицинские противопоказания на осуществление указанного вида деятельности.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеющий водительское удостоверение серии № № № категории <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ., согласно справке ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», имеет медицинское противопоказание к осуществлению водительской деятельности - состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. У врача психиатра-нарколога не наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ.

Управление ФИО1 состоящим на учете у врача психиатра- нарколога с вышеуказанным диагнозом, транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы отдельных граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, в связи с выявленным медицинским ограничением, что препятствует установленному законодательством безопасному управлению транспортными средствами.

Административный истец просит прекратить право на управление транспортным средством ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, в связи с выявленным медицинским ограничением, препятствующим осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами; признать недействительным водительское удостоверение серии № № № категории <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, выданное <адрес>. ФИО1

Протокольным определением от 27.03.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУЗ «Сретенская ЦРБ», ОГИБДД ОМВД РФ по Сретенскому району.

Административный истец прокурор Сретенского района Забайкальского края, административный ответчик ФИО1., заинтересованные лица: ГУЗ «Сретенская ЦРБ», ОГИБДД МВД РФ по Сретенскому району в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

В направленном в суд заявлении представитель заинтересованного лица ГУЗ Сретенская ЦРБ ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу требований статьей 25, 27 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

В ч.1 ст.26 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД ОМВД РФ по Сретенскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение серия № №№, категории «<данные изъяты>» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

По сообщению главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ за №№, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. У врача психиатра-нарколога не наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ. У врача психиатра по Сретенскому району на учете не состоит. В настоящее время у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортным средством на основании постановления Правительства от 29.12.2014г. №1604.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ F10 - F16, F18, F19) до вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с Международной классификацией болезней таких как «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости» (код МКБ - F10.2), является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами.

На основании ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Одним из условий участия в дорожном движении названо отсутствие у водителя медицинских противопоказаний (ст.26 Закона).

На основании Приказа Минздрава России от 30.12.2015г. № 1034н (ред. от 07.06.2022г.) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия - наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016г № 41495) диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

По смыслу перечисленных правовых норм, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную опасность причинения вреда окружающим. Управление авто - и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Вышеизложенные обстоятельства объективно и бесспорно свидетельствуют о наличии у ФИО1. медицинских противопоказаний, препятствующих управлению им транспортными средствами, что является в силу приведенных норм закона основанием для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Состояние здоровья административного ответчика, в частности, диагностированные у него заболевания, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии ФИО1. с учета, в связи со стойкой ремиссией суду не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края о прекращении права ФИО1. на управление транспортными средствами, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению, а выданное водительское удостоверение - признанию недействительным и аннулированию.

Суд полагает также необходимым отметить, что в силу п.3 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.8 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014г. № 1191 (ред. от 10.10.2018г.) «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Учитывая, что управление транспортным средством ФИО1 создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, данные требования предъявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд в соответствии с положениями ч.9 ст.227 КАС РФ полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение серия № №№ в ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить в Калганский районный суд Забайкальского края и прокурору Сретенского района Забайкальского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Вышеуказанный срок суд, с учетом существа разрешенных требований, направленных на защиту интересов общества и государства, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, при предъявлении заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно (лицо), в соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ, является административным истцом по делу. Рассматриваемый административный иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, следовательно, в интересах физических лиц. В силу статьи 333.19 НК РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает государственную пошлину в размере 300 рублей, которая и подлежит взысканию с административного ответчика.

Таким образом, с ФИО1. в доход бюджета Калганского муниципального округа Забайкальского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № № №), в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, до устранения медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Признать недействительным водительское удостоверение серия № №№ категории «<данные изъяты>», выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № № №), возвратить водительское удостоверение серия № №№, категории «<данные изъяты>» в ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № № №), в доход бюджета Калганского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в Калганский районный суд Забайкальского края и прокурору Сретенского района Забайкальского края об исполнении решения суда - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.

Судья-подпись

Копия верна: Судья А.В. Турко