Решение № 2А-3229/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-826/2019~М-152/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

05.08.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

Административный истец просит суд в редакции уточненных требований

признать незаконным постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения -граждан из аварийного многоквартирного дома № (литеры А, Г) по <адрес> Центрального района г.Сочи", в части

утверждения схем расположения на кадастровом плане территории земельного участка 23:49:0204010:ЗУ1 площадью 626 кв.м по адресному ориентиру: г.Сочи, Центральный район, пер.Зеленый, между <адрес> и <адрес>, и земельного участка 23:49:0204010:ЗУ2 площадью 1612 кв.м по адресному ориентиру: г.Сочи, <адрес>, образованных при перераспределении между собой земельного участка кадастровый № площадью 420 кв.м и земельного участка кадастровый № площадью 1818 кв.м (п.1 Постановления администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение № к Постановлению администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №);

изъятия для муниципальных нужд земельного участка площадью 23:49:0204010:ЗУ1 626 кв.м, образованного при перераспределении между собой земельного участка кадастровый № площадью 420 кв.м и земельного участка кадастровый № площадью 1818 кв.м (п.3 Постановления администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №);

изъятия для муниципальных нужд квартиры № кадастровый №, находящейся в многоквартирном доме литер Г, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, № "А" (п.3 Постановления администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение № к Постановлению администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).

так как оно в указанной части не соответствует требованиям, содержащимся в ст.235 ГК РФ, в ст.49, в п.4 ч.2 ст.56.3 ЗК РФ, в ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", в ч.10 ст.32 и в ч.1 ст.36 ЖК РФ.

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по у № (предыдущий номер) в удовлетворении исковых требований административного истца отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.05.2019 по делу № ЗЗа-17446/2019 решение Центрального районного суда г.Сочи от 12.02.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд и ином составе суда.

В качестве оснований исковых требований административным истцом указано:

во-первых, на нарушение оспариваемым постановлением его гражданских прав и законных интересов, поскольку он совместно с членами своей семьи является собственником подлежащей принудительному изъятию квартиры № в многоквартирном доме литер Г, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, №, и

во-вторых, на несоответствие оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства РФ и фактическим обстоятельствам, имеющим существенным значение.

По мнению административного истца, при принятии оспариваемого постановления администрацией г.Сочи были нарушены следующие требования законодательства РФ.

1. Для принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в части, касающейся многоквартирного дома литер Г расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, отсутствовали предусмотренные законом основания, поскольку:

распоряжение Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017 № 114-р и Заключение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 13.04.2017 № 5 в части признания многоквартирного дома литер <адрес> г.Сочи решением Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018 по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.10.2018 по делу 33а-15730/2018, признаны незаконными. Определением Краснодарского краевого суда от 15.01.2019 по делу №Га-2450/2019 в передаче кассационной - жалобы администрации г.Сочи на решение Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.10.2018 по вышеуказанному административному делу для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказано;

постановление главы администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района города Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого <адрес>" и, соответственно, решение межведомственной комиссии по признанию жилых домов жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи, оформленное актом от 03.02.2006, утвержденным указанным постановлением, по форме и содержанию не являются решением органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Поэтому у администрации г.Сочи отсутствовали предусмотренные ст.32 ЖК РФ, ст.235 ГК РФ, статьями 49 и 56.3 ЗК РФ основания для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем многоквартирного дома <адрес>

2. В нарушение требований, установленных пп.2 п.1 ст.56.5 ЗК РФ, администрацией г.Сочи не производилось официальное опубликование сообщение о планируемом изъятии земельного участка для муниципальных нужд, о котором отсутствуют в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах собственников помещений многоквартирного дома литер <адрес>

3. Поскольку многоквартирный дом литер Г, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, при принятии оспариваемого постановления администрацией г.Сочи также нарушены требования, содержащиеся в ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст.36 ЖК РФ, предоставляющие собственникам помещений многоквартирного дома оформить свои права на земельный участок, занимаемый таким домом.

Поэтому при принятии решений об образовании земельных участков при перераспределении между собой земельного участка кадастровый № площадью 420 кв.м и земельного участка кадастровый № площадью 1818 кв.м в соответствии с п.1 оспариваемого постановления:

было нарушено право собственников помещений многоквартирного дома литер <адрес> г.Сочи по оформлению своих прав на часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204010:1074, которая необходима для эксплуатации многоквартирного дома литер Г,

образование земельных участков произведено без согласия его собственников с нарушением требований, содержащихся в п.2 ч.1 ст.39.27 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земельных участков допускается, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

4. Образование земельного участка 23:49:0204010:ЗУ1 площадью 626 кв.м (п.1 оспариваемого постановления) не является образованием земельного участка с целью дальнейшего оформления прав собственников помещений многоквартирного дома в порядке ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст.36 ЖК РФ, поскольку на данном участке фактически располагаются два многоквартирных дома, что не предусмотрено действующим законодательством, и целью образования данного земельного участка является его изъятие для муниципальных нужд (п.3 оспариваемого постановления).

5. Кроме того, при образовании земельного участка 23:49:0204010:ЗУ1 площадью 626 кв.м (п.1 оспариваемого постановления) не были учтены требования градостроительного и земельного законодательства, в том числе требования противопожарных, санитарных и иных требований, которые должны учитываться при формировании земельного участка под многоквартирным домом:

образованный земельный участок №:ЗУ1 площадью 626 кв.м, на котором размещены жилые дома литер <адрес>, оказался расположенным внутри земельного участка кадастровый № (вкрапленным в него);

проезд (подъезд) от земель общего пользования к земельному участку №:ЗУ1 площадью 626 кв.м и к жилым домам литер А и Г, расположенным на данном участке, отсутствует, кроме проезда (подъезда) через земельный участок кадастровый №;

при образовании земельного участка №:ЗУ1 площадью 626 кв.м не предусмотрены проезды от жилых домов.

Указанные нарушения, допущенные при формировании земельного участка №:ЗУ1 площадью 626 кв.м, повлекли несоблюдение требований по надлежащему обслуживанию многоквартирных домов, их размещению и эксплуатации, в связи с чем, образование земельных участков №:ЗУ1 площадью 626 кв.м и №:ЗУ2 площадью 1612 кв.м произведено с нарушением пунктов 4 и 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

При этом оспариваемое постановление содержит ряд положений, которые непосредственно не затрагивают имущественные права административного истца.

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным Постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи", так как оно не соответствует требованиям, содержащимся в ст.235 ГК РФ, в ст.49, в п.4 ч.2 статьи 56.3 ЗК РФ, в ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", в ч.10 ст.32 и в ч.1 ст.36 ЖК РФ РФ, и нарушает права, свободы и законные интересы ФИО2

В обоснование требований указывает, что ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры от 09.07.2012 на праве собственности принадлежит квартира № в многоквартирном доме литер Г, расположенном по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>

Поэтому оспариваемое по настоящему административному делу Постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи" нарушает ее гражданские права и законные интересы.

ФИО2 полностью поддерживает заявленные административным истцом исковые требования, поскольку оспариваемое административным истцом постановление нарушает ее имущественные прав и законные интересы.

По мнению ФИО2, Постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи" не соответствует требованиям законов и фактическим обстоятельствам, имеющим существенное значение:

1. Для принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в части, касающейся многоквартирного дома литер Г, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> отсутствовали предусмотренные законом основания, поскольку:

Распоряжение Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017 № 114-р и Заключение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 13.04.2017 № 5 в части признания многоквартирного дома <адрес> решением Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018 по делу № 2а-270/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.10.2018 по делу 33а-15730/2018, признано незаконными. Определением Краснодарского краевого суда от 15.01.2019 по делу № 4Га-2450/2019 в передаче кассационной жалобы администрации г.Сочи на решение Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.10.2018 по вышеуказанному административному делу для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказано;

Постановление главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 390 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес> и, соответственно, решение межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи, оформленное актом от 03.02.2006, утвержденным указанным Постановлением, по форме и содержанию не являются решением органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Поэтому у администрации г.Сочи отсутствовали предусмотренные ст.32 ЖК РФ, ст.235 ГК РФ, статьями 49 и 56.3 ЗК РФ основания для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем многоквартирного дома <адрес>.

2. Поскольку многоквартирный дом литер Г, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, при принятии оспариваемого постановления администрацией г.Сочи также нарушены требования, содержащиеся в ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст.36 ЖК РФ, предоставляющие собственникам помещений многоквартирного дома оформить свои права на земельный участок, занимаемый таким домом.

Поэтому при принятии решений об образовании земельных участков при перераспределении между собой земельного участка кадастровый № площадью 420 кв.м и земельного участка кадастровый № площадью 1818 кв.м в соответствии с п.1 оспариваемого постановления:

было нарушено право собственников помещений многоквартирного дома <адрес> по оформлению своих прав на часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204010:1074, которая необходима для эксплуатации многоквартирного дома литер Г;

образование земельных участков произведено без согласия его собственников с нарушением требований, содержащихся в п.2 ч.1 ст.39.27 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земельных участков допускается, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

3. Образование земельного участка 23:49:0204010:ЗУ1 площадью 626 кв.м (п.1 оспариваемого постановления) не является образованием земельного участка с целью дальнейшего оформления прав собственников помещений многоквартирного дома в порядке ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст.36 ЖК РФ, поскольку на данном участке фактически располагаются два многоквартирных дома, что не предусмотрено действующим законодательством, и целью образования данного земельного участка является его изъятие для муниципальных нужд (п.3 оспариваемого постановления).

4. Кроме того, при образовании земельного участка 23:49:0204010:ЗУ1 площадью 626 кв.м (п.1 оспариваемого постановления) не были учтены требования градостроительного и земельного законодательства, в том числе требования противопожарных, санитарных и иных требований, которые должны учитываться при формировании земельного участка под многоквартирным домом:

образованный земельный участок №:ЗУ1 площадью 626 кв.м, на котором размещены жилые дома <адрес> г.Сочи, оказался расположенным внутри земельного участка кадастровый № (вкрапленным в него);

проезд (подъезд) от земель общего пользования к земельному участку №:ЗУ1 площадью 626 кв.м и к жилым домам литер А и Г, расположенным на данном участке, отсутствует, кроме проезда (подъезда) через земельный участок кадастровый №;

при образовании земельного участка №:ЗУ1 площадью 626 кв.м не предусмотрены проезды от жилых домов.

Указанные нарушения, допущенные при формировании земельного участка №:ЗУ1 площадью 626 кв.м, повлекли несоблюдение требований по надлежащему обслуживанию многоквартирных домов, их размещению и эксплуатации, в связи с чем, образование земельных участков №:ЗУ1 площадью 626 кв.м и №:ЗУ2 площадью 1612 кв.м произведено с нарушением пунктов 4 и 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку постановление администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи" не соответствует законам и нарушает гражданские права ФИО2, оно на основании ст.13 ГК РФ, ст.227 КАС РФ подлежит признанию незаконным.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6 представили позицию по заявленным требованиям, согласно которой представитель по доверенности А.В. Кирия, представляющий в суде интересы административных истцов, подав в интересах своих доверителей заявления об изменении предмета исковых требований по административному делу в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, в нарушение требований п.5 ст.10 ГК РФ действует недобросовестно, злоупотребляет правом, в обход закона, так как законных оснований у административных истцов нет для оспаривания схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, тем более земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204010:1004 площадью 420 кв.м (срок исковой давности прошёл для оспаривания права собственности на земельный участок и права административных истцов не нарушены, так как они не имеют никаких прав на земельный участок на котором расположены литеры "А2" и "А"), собственниками которого согласно выписки из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним на ДД.ММ.ГГГГ № правообладателями земельного участка (земли населённых пунктов - многоквартирный дом <данные изъяты> кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта: 23:49:0204010:1004) являются:

ФИО4 (общая долевая собственность: 8/100);

ФИО5 (общая долевая собственность: 16/100);

ФИО5 (общая долевая собственность: 16/100);

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (общая долевая собственность: 8/100);

ФИО3 (общая долевая собственность: 16/100).

Административным истцам не было отказано в оформлении в собственность земельного участка, на котором расположен литер "Г", который находится на кадастровом учёте, просто административные истцы не воспользовались своими правами, уклонились от оформления документов, как и заинтересованные лица по данному административному иску, кроме семьи Швыдких.

В связи с чем, просят суд отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи" само по себе ничтожно и не может иметь юридической силы, так как вынесено на основании фальсифицированных документов, в нём содержатся ложные сведения об аварийности многоквартирного дома <адрес> г.Сочи, с учётом того, что у собственников земельного участка семьи Швыдких изъять земельный участок на основании представленных документов невозможно.

Согласно заключения от 10.09.2002 № 392/3 об инженерно-геологических условиях участка реконструкции квартиры <адрес> г.Сочи и техническом состоянии жилой постройки литера "А2", возведённой на участке взамен старых ветхих строений квартиры №, в связи со сдачей постройки "А2" в эксплуатацию следует, что грунтами основания, конструкцией фундамента и постройки литера "А2" в целом обеспечены пространственная жёсткость, устойчивость и возможность эксплуатации реконструированной квартиры <адрес> г.Сочи в условиях восьми балльной сейсмичности на территории г.Сочи.

Постановлением главы администрации Центрального района г.Сочи от 23.10.2002 № 641 утверждено решение межведомственной комиссии администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №,12/11, в соответствии с которым пристройка литер "А2" к кв.№ многоквартирного дома <адрес> в г.Сочи признана правомерной.

В 2002 году семья Швыдких произвела реконструкцию квартиры <адрес> г.Сочи в пределах своих долей, находящихся в собственности (реконструкция квартиры № признана правомерной решением межведомственной комиссии администрации Центрального района г.Сочи от 04.09.2002, которое утверждено Постановлением главы администрации Центрального района г.Сочи от 23.10.2002), а именно: взамен старых ветхих строений, размещённых на земельном участке, находящемся в собственности членов семьи ими было возведено 2-х этажное капитальное каменное строение с бетонными перекрытиями, фундаментом - литер "А2", в котором проведено центральное газовое отопление, канализация, закрытая проводка, сделан ремонт, что подтверждается заключением Управления берегоукрепительных и противооползневых работ в г.Сочи от 10.09.2002 № 392/3. После реконструкции квартиры № семья стала проживать во вновь образованном литере "А2", износ 2-х этажного капитального каменного строения с бетонными перекрытиями, фундаментом составляет согласно техническому паспорту БТИ - 6%.

Соответственно, 2-х этажное капитальное каменное строение с бетонными перекрытиями, фундаментом (литер "А2" в многоквартирном доме <адрес> в г.Сочи) - не признавалось и не могло быть признано в установленном законном порядке в соответствии с п.49 Положения аварийным, подлежащим сносу и расселению.

От литера "А" в многоквартирном доме <адрес> в г.Сочи осталась незначительная часть 12/100 доли, в которой проживает отдельно от нас, т.е. не в литере "А2", собственник выделенной по суду доли (12/100 решением Центрального районного суда г.Сочи от 14.12.2019) в праве общей долевой собственности на квартиру № в многоквартирном доме <адрес> в г.Сочи - ФИО7

Оспариваемым Постановлением администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи" грубо нарушены имущественные права заинтересованных лиц по административному делу семьи Швыдких по владению и пользованию принадлежащим им жилым помещением и земельным участком, являющимися объектами частной собственности (ст.209 ГК РФ).

Несмотря на тот факт, что решением Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018 по делу № 2а-270/2018 признано незаконным заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13.04.2017 № 5, принятого межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г.Сочи, в части признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу четырёхквартирного жилого дома литер Г, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный внутригородской район, дом <адрес> и признании незаконным распоряжения Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017 № 114-р "Об утверждении заключения межведомственной комиссии...", администрация г.Сочи уклонилась от своих функциональных полномочий - обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в установленном законном порядке, а применил, как основания для издания оспариваемого постановления недействительное заключение от 2006 г., т.е. акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, с 2006 г. осмотр жилого дома не проводился даже визуально ни административным ответчиком, ни госжилинспекцией Краснодарского края.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, суды не вправе проверять целесообразность оспариваемых решений, действий и бездействия органов государственной власти, однако превышение полномочий или их использование вопреки интересам и правам граждан, организаций, государства и общества является признаком незаконного действия (бездействия) или решения (п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ").

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО8 требования поддержали.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 требования административного истца поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации города Сочи ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, пояснил, что в рамках реализации полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрацией г.Сочи принято Постановление от 07.12.2018 № 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи". Многоквартирный дом <адрес> г.Сочи в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением главы администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес>", Постановлением главы администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес>".

Заинтересованный лица ФИО4, ФИО5, их представитель ФИО10, представляющая также интересы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ранее изложенную позицию.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Управление Росреестра в Краснодарском крае в судебное заседание не явились, извещались судом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по правилам ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Задачами административного судопроизводства в силу ст.3 КАС РФ являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административному истцу ФИО1 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>

Согласно Постановления администрации г.Сочи от 07.12.2018 № 1993 изъят земельный учасок и объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения из аварийного многоквартирного дома <адрес> Центрального района г.Сочи".

Указанным постановлением утверждена схема земельного участка площадью 626 кв.м, и схема земельного участка площадью 1612 кв.м, образованных при перераспределении земельных участков кадастровый № площадью 420 кв.м, и земельного участка кадастровый № площадью 1818 кв.м, расположенных по адресу: г.Сочи, <адрес> (п.1 постановления), для вновь образованных земельных участков установлен вид разрешенного использования "многоквартирный жилой дом" (п.2 постановления). В муниципальную собственность изъят земельный участок площадью 626 кв.м, имеющий адресный ориентир "жилой дом <адрес>" (п.3 постановления). Также в муниципальную собственность изъяты объекты недвижимого имущества, а именно жилые помещения (квартиры), расположенные в жилом доме <адрес> (согласно приложению к постановлению);

Судом установлено, что основанием к принятию оспариваемого постановления являются, Постановление главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 389 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес>", Постановление главы администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес>", которые утверждены Постановлением Главы г.Сочи от 01.02.2007 № 128.

Судом также установлено, что многоквартирный дом <адрес> года постройки.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Судом установлено, что в адрес административного истца и заинтересованных лиц направлены требования о сносе многоквартирного дома.

Многоквартирный дом <адрес> включен в этап реализации 2018 г. региональной адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 гг., утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 615 в 2018 г. и в Адресную программу муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 гг., утв. Постановлением администрации г.Сочи от 29.05.2013 № 1050 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Также судом установлено, что собственникам многоквартирного дома <адрес> Центрального района г.Сочи администрацией г.Сочи 17.12.2018 направлены уведомления о принятии решения об изъятии земельного участка.

В соответствии с п.3 ст.56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В силу п.4 ч.2 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В связи с изъятием для муниципальных нужд в целях переселения из аварийного многоквартирного дома <адрес> г.Сочи, органом местного самоуправления принято решение о перераспределении земельного участка, по причине наличия на указанном земельном участке литеров <адрес> г.Сочи.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 ЗК РФ.

В силу п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

В силу п.4 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, в т.ч. если земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией г.Сочи в рамках предоставленных полномочий был проведен комплекс предусмотренных законодательством мероприятий, направленные на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

Суд в совокупности оценив доводы административного истца в части незаконности принятия Постановления главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 389 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома <адрес>", Постановления главы администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома № <адрес>", которые утверждены постановлением Главы города Сочи от 01.02.2007 года № 128, пришел к выводу о следующем.

Установлено, что о принятых Постановлении главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 389 и Постановлении главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 390 стало известно в 2017 г.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями ст.12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, в частности признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.3 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, административный истец не воспользовался своим правом на обжалование указанных постановлений, при этом проверка законности данных ненормативных актов не является предметом рассмотрения указанного административного дела.

Учитывая данные обстоятельства, суд при оценке решения Центрального районного суда г.Сочи от 26.01.2018, вступившего в законную силу, исходит из следующего.

Принятым судебным актом Распоряжение Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017 № 114-р "Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г.Сочи об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: г.Сочи, <адрес>, в части признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу четырехквартирного жилого дома литер Г, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный внутригородской район, дом <адрес> признано незаконным.

Однако, указанным решением не давалась правовая оценка Постановлению главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 389 и Постановлению главы администрации Центрального района г.Сочи от 25.04.2006 № 390, а также Постановлению Главы г.Сочи от 01.02.2007 № 128, которым указанные акты были утверждены.

Статьей 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено в соответствии с положениями ст.177 и ч.2 ст.93 КАС РФ 12.08.2019 г.

Председательствующий