Постановление № 5-40/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 5-40/2025

УИД 28RS0008-01-2025-000455-82

Дело №5-40/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 25 апреля 2025 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Моисеенко И.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Зейского района Амурской области Лучковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа»,

установил:

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в рамках которой установлено, что в собственности АО «Коммунальные системы БАМа» находится котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес>, и наружные тепловые сети, расположенные на территории <адрес>.

Указанная ресурсоснабжающая организация осуществляет теплоснабжение 5 социально-значимых объектов <адрес>: МОАУ Верхнезейская СОШ <адрес> (156 учащихся), МОАУ Верхнезейский детский сад (70 детей), Верхнезейский филиал ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», администрация Верхнезейского сельсовета, дом культуры <адрес> и 20 многоквартирных жилых домов <адрес>, в которых проживает 1100 человек, из которых 246 детей. Таким образом, законодателем на АО «Коммунальные системы БАМа» возложена обязанность обеспечить надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Вместе с тем, при поставке тепловой энергии на котельной «Центральной» <адрес> ресурсоснабжающей организацией не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей в период с 05 по <Дата обезличена>, в связи с ненадлежащим содержанием и эксплуатацией наружных тепловых сетей, находящихся в собственности АО «Коммунальные системы БАМа», произошли неоднократные порывы системы теплоснабжения, в результате чего останавливалась работа котельной, без теплоснабжения оставались 1100 человек, отопление и водоснабжение в ряде многоквартирных домов перемерзло, на территории Зейского муниципального округа <Дата обезличена> был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Нарушение АО «Коммунальные системы БАМа» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части надлежащего содержания и эксплуатации находящихся в собственности тепловых сетей и энергоустановок, повлекло за собой прекращение подачи теплоснабжения в жилые дома и социальнозначимые объекты в <адрес>, промерзание внутридомовых систем тепло- и водоснабжения и как следствие, нарушение жилищных прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В связи с чем, прокуратурой <адрес> в отношении юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав прокурора, полагавшего, что вина АО «»Коммунальные системы БАМа» в совершении инкриминируемого правонарушения доказана, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные ст. 9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 106 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно п. 107 Постановления Правительства РФ <Номер обезличен> контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: а) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения; б) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям: давление в подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; в) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

Согласно п. 2.6.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> (далее Правила), в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Из п. 2.7.1 и п. 2.7.2 Правил следует, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации. Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Из п. <Дата обезличена> также следует, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Согласно п. 9.2.1. Правил отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

Материалами дела установлено, что в собственности АО «Коммунальные системы БАМа» находится котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес>, и наружные тепловые сети, расположенные на территории <адрес>.

Постановлением Главы администрации Верхнезейского сельсовета <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, единой теплоснабжающей организацией в Верхнезейском сельсовете определено АО «Коммунальные системы БАМа».

Указанная ресурсоснабжающая организация осуществляет теплоснабжение 5 социально-значимых объектов <адрес>: МОАУ Верхнезейская СОШ <адрес> (156 учащихся), МОАУ Верхнезейский детский сад (70 детей), Верхнезейский филиал ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», администрация Верхнезейского сельсовета, дом культуры <адрес> и 20 многоквартирных жилых домов <адрес>, в которых проживает 1100 человек, из которых 246 детей.

Вместе с тем, при поставке тепловой энергии на котельной «Центральной» <адрес> ресурсоснабжающей организацией не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей в период с 05 по <Дата обезличена>, в связи с ненадлежащим содержанием и эксплуатацией наружных тепловых сетей, находящихся в собственности АО «Коммунальные системы БАМа», произошли неоднократные порывы системы теплоснабжения, в результате чего останавливалась работа котельной, без теплоснабжения оставались 1100 человек, отопление и водоснабжение в ряде многоквартирных домов перемерзло, на территории Зейского муниципального округа <Дата обезличена> был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении <Номер обезличен>.

Согласно пункту 15 приложения <Номер обезличен> к Правилам <Номер обезличен> качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - +20 (+22) °C; в других помещениях - в соответствии с ГОСТ. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 00.00 до 05.00 часов) - не более 3 °C. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается. Нормативная температура воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Виновность юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: информационными донесениями МКУ «Центр ГО и ЧС Зейского муниципального округа» по факту прорыва трубопровода в <адрес> МО <Дата обезличена> (для устранения аварии остановлена работа котельной), <Дата обезличена> (для устранения аварии остановлена работа котельной), <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, актом осмотра сетей тепло-водоснабжения АО «КСБ» от <Дата обезличена>, протоколами заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зейского муниципального округа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением администрации Зейского муниципального округа <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> «О введении режима повышенной готовности на территории Зейского муниципального округа», распоряжением администрации Зейского муниципального округа <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> «О введении режима чрезвычайная ситуация на территории Зейского муниципального округа», представлением прокуратуры <адрес> от <Дата обезличена>.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «Коммунальные системы БАМа» состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по состоянию на <Дата обезличена> не истек.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения АО «Коммунальные системы БАМа» правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации котельной на территории <адрес>, в части соблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии, не имеется, при этом выявленные нарушения, являются существенными, представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Доказательств того, что АО «Коммунальные системы БАМа» предпринимало действия, направленные на устранение допущенных нарушений, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что у АО «Коммунальные системы БАМа» имелась возможность выполнить требования правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации котельной на территории <адрес>, в части соблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению, доказательств обратному АО «Коммунальные системы БАМа» в материалы дела не представлено.

При назначении АО «Коммунальные системы БАМа» административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что несоблюдение АО «Коммунальные системы БАМа» параметров теплоносителя, в части соблюдения показателей температурного режима на подающем и обратном трубопроводах, повлекло за собой нарушение температурного режима в жилых помещениях и социально – значимых объектах <адрес>, и как следствие нарушение жилищных прав граждан и прав на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

С учетом изложенного оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения в области энергетики, учитывая, что объектом указанного административного правонарушения, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, вопреки доводам защитника, судья не находит основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности вмененного деяния, оценивая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначение АО «Коммунальные системы БАМа» наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - акционерное общество «Коммунальные системы БАМа», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/280801001, юридический адрес: 676282, <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> Л/С <***>)

Отделение Благовещенск Банка России //УФК по <адрес>,

счет получателя 03<Номер обезличен>

ИНН получателя 2801100515

КПП получателя 280101001

ОКТМО получателя 10701000

Кор счет банка получателя 40<Номер обезличен>

КБК 32<Номер обезличен>

БИК Банка получателя 011012100

УИН ФССП России 32<Номер обезличен>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Моисеенко