Решение № 12-103/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 12-103/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

2 апреля 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. ФИО4 Ж.А.Червоткина,

рассмотрев дело № 12-103/2024 (УИД 43RS0004-01-2024-000299-80) по жалобе администрации города ФИО4 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 13.02.2024 по делу № 47/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 13.02.2024 администрация города ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 рублей.

Копия постановления получена администрацией г. ФИО4 16.02.2024.

21.02.2024 представитель администрации города ФИО4 на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрация принимает меры для исполнения данного судебного решения, истцу предусмотрено жилое помещение в строящемся многоквартирном доме в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П. 05.04.2021 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в мкр.Лянгасово города ФИО4». Дополнительным соглашением к контракту от 22.12.2022 №8 установлен новый срок завершения строительства дома - 01.06.2023. В настоящее время ведется работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности МО «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат. Администрация города гарантирует, что все возможные меры к исполнению судебного решения о предоставлении взыскателю жилого помещения будут применяться до полного исполнения. Учитывая изложенное, полагает, что администрацией принимаются активные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении, просит при принятии постановления применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Представитель администрации г. ФИО4, представитель СО СП по Кировской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.12.2019 Ленинским районным судом г.ФИО4 на основании решения суда от по делу № 2-5880/2019, вступившего в законную силу 24.12.2019, выдан исполнительный лист ФС № 028495461, согласно которому на администрацию г. ФИО4 возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, в пределах МО «Город Киров», общей площадью не менее 28 кв.м.

09.01.2020 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №88730/19/43001-ИП в отношении должника администрации г. ФИО4, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО4 10.01.2020, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем МРО СП 06.07.2020 вынесено постановление о взыскании с администрации города ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 09.10.2020. Постановление получено администрацией г. ФИО4 17.07.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.

02.06.2021 заместителем начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №401/21/43001-АП, которым администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 07.12.2021. Штраф уплачен 27.12.2021, что подтверждается информацией ГМУ ФССП России и сводной заявкой на кассовый расход от 28.12.2021.

Кроме того, в ходе исполнения указанного исполнительного производства №88730/19/43001-ИП администрация г.ФИО4 привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных: ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по делу №945/21/43001-АП 08.12.2021, штраф в размере 30 000 руб. оплачен 28.09.2022; ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по делу №552/22/43001-АП 08.07.2022, штраф в размере 50 000 руб. оплачен 03.03.2023; ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по делу №36/23/43001-АП 19.01.2023, штраф в размере 50 000 руб. оплачен 25.09.2023; ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по делу №37/23/43001-АП 19.01.2023, штраф в размере 50 000 руб. оплачен 01.11.2023; ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по делу №360/23/43001-АП 19.04.2023, штраф в размере 50 100 руб. оплачен 01.11.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области от 26.06.2023 в рамках исполнительного производства № 88730/19/43001-ИП от 09.01.2020 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 08.09.2023. Указанное постановление получено администрацией 27.06.2023, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались, решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается письменным ответом администрации г.ФИО4 от 29.03.2024.

Актом совершения исполнительных действий от 19.09.2023 подтверждается, что требования исполнительного документы не исполнены.

07.02.2024 в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от 13.02.2024 администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 100 руб.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Как указано в жалобе, окончание срока строительства многоквартирного жилого дома, в котором планируется предоставление взыскателю жилого помещения, - 01.06.2023, в то же время доказательств того, что решение суда по объективным причинам не исполнено до настоящего времени, не представлено.

Ссылка представителя администрации на временные затраты, необходимые для соблюдения процедур по постановке жилых помещений на кадастровый учёт, оформлению права собственности и изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, является несостоятельной, с учётом времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города ФИО4 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного администрацией г.ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.ФИО4, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 13.02.2024 по делу № 47/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4, оставить без изменения, жалобу администрации города ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Ж.А. Червоткина