Решение № 12-21/2020 12-930/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 15 января 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Еопытова Е.А., с участием представителя РСП ОАО «ДОСТ» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - РСП ОАО «ДОСТ» генерального директора ФИО2 на постановление мирового судьи 37 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области ФИО3 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (юридический адрес: 665816, <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 37 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 11.11.2019 юридическое лицо - РСП ОАО «ДОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что юридическое лицо - РСП ОАО «ДОСТ» допустило нарушение деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно своевременно не разместило в ГИС ЖКХ ответ на обращения гражданина № 38-2019-1649, № 38-2019-1648, поступившие 29 июля 2019 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральный директор РСП ОАО «ДОСТ» подал жалобу, в которой выразил свое несогласие с вынесенным постановлением, и в частности указал следующее:

«Привлечение РСП ОАО «ДОСТ» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является незаконным на основании следующего.

Мировой судья вменяет РСП ОАО «ДОСТ» неполное раскрытие информации по Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. №731 (далее - Стандарт №731), чем, по мнению Мирового судьи, нарушается ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В Постановлении от 11.11.2019г. Мировой судья ссылается на необходимость соблюдения управляющей организацией ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и Стандарта №731.

Вместе с тем, с 01.01.2018г. РСП ОАО «ДОСТ» не обязано размещать информацию освоей деятельности в соответствии со Стандартом №731 на собственном сайтеуправляющей организации и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», утв. приказом Министерства регионального развития от 02.04.2013г. №124 www.reformagkh.ru.

Необходимо отметить, что Приказ Министерства регионального развития от 10.12.2012г. №535 об определении сайта для размещения информации, на который ссылается Мировой судья, отменен приказом Минрегиона России от 03.06.2013г. №237 «Об отмене отдельных приказов Министерства регионального развития Российской Федерации».

Согласно ранее действующей ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014г. №263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2018 года (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года).

По Протоколу №0715 от 07.10.2019г. Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) РСП ОАО «ДОСТ» вменяется бездействие в виде не размещения в системе ГИС ЖКХ ответов на обращения гражданки ФИО4 №38-2019-1648 от 29.07.2019г., №38-2019-1649 от 29.07.2019г., которые являются одинаковыми, поступившее в РСП ОАО «ДОСТ» посредством ГИС ЖКЖ.

По Протоколу №0715 от 07.10.2019г. временем совершения вменяемого административного правонарушения Служба указывает 13.08.2019г.

С учетом того, что временем вменяемого РСП ОАО «ДОСТ» нарушения является 13.08.2019г. и обращения гражданки ФИО4 посредством ГИС ЖКХ поступили в РСП ОАО «ДОСТ» 29.07.19г., следует, что Мировой судья при рассмотрении настоящего дела применил нормы права, не подлежащие применению с 01.01.2018г. (ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Стандарт №731) и вменил в нарушение РСП ОАО «ДОСТ» обязательства, которые таковыми с 01.01.2018г. для управляющей организации РСП ОАО «ДОСТ» не являются.

Таким образом, в деяниях РСП ОАО «ДОСТ» Мировым судьей не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В деяниях РСП ОАО «ДОСТ» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Кроме того, в деяниях РСП ОАО «ДОСТ» отсутствуют вменяемые по Протоколу №0715 от 07.10.2019г. нарушения.

Указание в Протоколе №0715 от 07.10.2019г. о не размещении РСП ОАО «ДОСТ» в системе ГИС ЖКХ ответов на обращения гражданки ФИО4 не соответствует действительности.

По состоянию на 03.09.2019г. (момент поступления сообщений от К. в Службу) ответы РСП ОАО «ДОСТ» на обращения К. №38-2019-1648 от 29.07.2019г., №38-2019-1649 от 29.07.2019г. являются размещенными в системе ГИС ЖКХ - ответы были размещены в системе 02.09.2019г. (скрины из системы ГИС ЖКХ).

РСП ОАО «ДОСТ» размещены ответы на обращения К. до поступления в Службу обращений К. от 03.09.2019г. и проведения Службой неких исследовательских мероприятий в отношении РСП ОАО «ДОСТ».

Таким образом, Протокол №0715 от 07.10.2019г. содержит недостоверную информацию о не размещении в системе ГИС ЖКХ ответов РСП ОАО «ДОСТ» на обращения К.

Привлечение РСП ОАО «ДОСТ» к какой-либо административной ответственности за якобы не размещение в системе ГИС ЖКХ ответов на обращения К. является неправомерным в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.

Какие-либо другие деяния, кроме не размещения ответов в системе ГИС ЖКХ, в Протоколе №0715 от 07.10.2019г. не установлены и РСП ОАО «ДОСТ» не вменяются.

В действиях РСП ОАО «ДОСТ» отсутствует событие вменяемого нарушения - не размещение в системе ГИС ЖКХ ответов на обращения гражданки К. №38-2019-1648 от 29.07.2019г., №38-2019-1649 от 29.07.2019г.

Отсутствие события правонарушения влечет прекращение производства по административному делу в отношении РСП ОАО «ДОСТ» (ст. 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, Службой не проводилась проверка РСП ОАО «ДОСТ» по вопросу размещения ответов в системе ГИС ЖКХ.

Согласно ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 11, ч. 4 ст. ст. 12, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ следует, что внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вместе с тем, внеплановая проверка РСП ОАО «ДОСТ» по вопросу размещения ответов в системе ГИС ЖКХ на обращения №38-2019-1648 от 29.07.2019г., №38-2019-1649 от 29.07.2019г. ФИО4 Службой не проводилась, соответствующий распоряжение/приказ Службы о назначении внеплановой проверки РСП ОАО «ДОСТ» в РСП ОАО «ДОСТ» не поступал, в материалах настоящего дела отсутствует. Кроме того, отсутствует акт проверки.

Согласно п. 4 и п. 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверкибез распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления актапроверки).

Кроме того, согласно подп. 2 ч.2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.

На основании вышеизложенного, полномочия Т. на составление Протокола №0715 от 07.10.2019г. являются не установленными.

Так как проверка в отношении РСП ОАО «ДОСТ» фактически не проводилась и есть грубые нарушения требований, установленных настоящим Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ к организации и проведению проверок, то являются недействительными все результаты якобы проверки, в том числе Протокол №0715 от 07.10.2019г.

В связи с изложенным, учитывая грубые нарушения Службой требований к проверке, установленных ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ, привлечение РСП ОАО «ДОСТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является незаконным.

В деяниях РСП ОАО «ДОСТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что влечет прекращение производства по настоящему административному делу по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении РСП ОАО «ДОСТ» (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В нарушение ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в деяниях РСП ОАО «ДОСТ» не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В деяниях РСП ОАО «ДОСТ» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановление от 11.11.2019г. является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Постановление от 11.11.2019г. нарушает законные права и интересы РСП ОАО «ДОСТ» и незаконно налагает на него штраф в размере 75 000 рублей.»

В судебном заседании представитель РСП ОАО «ДОСТ» М. поддержала доводы жалобы, в полном объёме.

Проверив доводы жалобы, изучив представленный материал об административном правонарушении в отношении РСП ОАО «ДОСТ», исследовав обстоятельства, относящиеся к административному правонарушению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в службу государственного жилищного и строительного надзора поступили сообщения от 03.09.2019 г. № 04-86-8457/19 и от 03.09.2019 г. № 04-86-8458/19 гражданки К. которая сообщала, что РСП РАР «ДОСТ» не разместило в ожидаемый срок 29.07.2019 г. ответ на обращение № 38-2019-1649, и 29.07.2019 г. ответ на обращение № 38-2019-1648. Служюой проведено исследование информации, размещенной РСП ОАО «ДОСТ» на официальном сайте ГИС ЖКХ https://dom/gosuslugi.ruпо результатам которой установлено: РСП ООАО «ДОСТ» не разместило в ГИСЖКХ ответы на обращения гражданки К. № 38-2019-1649 от 29.07.2019 г. и № 38-2019-1648 от 29.07.2019 г. поступившие в РСП ОАО «ДОСТ» посредством ГИС ЖКХ 29.07.2019 г., следовательно, РСП ОАО «ДОСТ», по мнению Службы, не выполнило требование, предусмотренное действующим законодательством.

В связи с этим, в отношении юридического лица - РСП ОАО «ДОСТ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. На основании данного протокола мировой судья 37 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области вынесла постановление о признании виновным РСП ОАО «ДОСТ» по ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в размере 75000 руб.

Мировой судья указала, что факт совершения административного правонарушения РСП ОАО «ДОСТ» по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 0715 от 07.10.2019 г. и сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

С приведенными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, в службу государственного жилищного и строительного надзора поступили сообщения от 03.09.2019 г. № 04-86-8457/19 и от 03.09.2019 г. № 04-86-8458/19 гражданки К. которая сообщала, что РСП РАР «ДОСТ» не разместило в ожидаемый срок 29.07.2019 г. ответ на обращение № 38-2019-1649, и 29.07.2019 г. ответ на обращение № 38-2019-1648. Служюой проведено исследование информации, размещенной РСП ОАО «ДОСТ» на официальном сайте ГИС ЖКХ https://dom/gosuslugi.ruпо результатам которой установлено: РСП ООАО «ДОСТ» не разместило в ГИСЖКХ ответы на обращения гражданки К. № 38-2019-1649 от 29.07.2019 г. и № 38-2019-1648 от 29.07.2019 г. поступившие в РСП ОАО «ДОСТ» посредством ГИС ЖКХ 29.07.2019 г., следовательно, РСП ОАО «ДОСТ», по мнению Службы, не выполнило требование, предусмотренное действующим законодательством. Данные обстоятельства подтверждаются только сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, на основании которых и был составлен протокол об административном правонарушении № 0715 от 07.10.2019 г.

Согласно ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 11, ч. 4 ст. ст. 12, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ следует, что внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вместе с тем, внеплановая проверка РСП ОАО «ДОСТ» по вопросу размещения ответов в системе ГИС ЖКХ на обращения №38-2019-1648 от 29.07.2019г., №38-2019-1649 от 29.07.2019г. К. Службой не проводилась, соответствующее распоряжение/приказ Службы о назначении внеплановой проверки РСП ОАО «ДОСТ» в РСП ОАО «ДОСТ» не поступал, в материалах настоящего дела отсутствует. Кроме того, отсутствует акт проверки.

Мировой судья, в нарушение требований, предусмотренных ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дал надлежащей оценки представленным доказательствам, а именно их отсутствию.

В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области не издал распоряжения о проведении внеплановой проверки, не проведены мероприятия направленные на проверку доводов обращения жителя г.Ангарска Иркутской области К.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 37 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 11.11.2019, вынесенное в отношении РСП ОАО «ДОСТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 37 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е.А. Копытова