Решение № 12-31/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

гор. Минусинск 28 февраля 2020 г.

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 323-ж/19 временно замещающего должность руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 26 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Минусинского межрайонного отделения Публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 323-ж/19 временно замещающего должность руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 26 ноября 2019 г. должностное лицо – директор Минусинского межрайонного отделения Публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного «ч. 7.23» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Директор Минусинского межрайонного отделения Публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1), выражая несогласие с вынесенным в отношении него постановлением, обратился в Минусинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой настаивает на отмене оспариваемого им постановления в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, на личном участии при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не настаивал.

В силу требований статьи 25.1 части 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 2 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от такого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы ФИО1 в отсутствии указанного лица.

Представитель административного органа - Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 своевременно и надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением), в судебное заседание не прибыл, уважительных причин своей неявки не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанного представителя.

Исследовав доводы ФИО1, изложенные в жалобе указанного лица, а также материалы дел об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, 31 октября 2019 г. в 12 часов 00 минут на основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 14.10.2019 г. № 1981-ж в отношении юридического лица ПАО «Красноярскэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка на объекте жилищного фонда: многоквартирном доме, расположенном по адресу: Зеленый Бор, гп (г. Минусинск), ул. Журавлева, ул. 3.

По результатам проверки должностным лицом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен Акт от 31 октября 2019 г. (л.д. 12-13 материала об административном правонарушении № 323-ж/19).

В связи с установлением в действиях юридического лица ПАО «Красноярскэнергосбыт» признаков административного правонарушения, в адрес указанного юридического лица (<...>) должностным лицом административного органа направлено уведомление № 1981-ж от 31 октября 2019 г. о необходимости обеспечения явки представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт» 06 ноября 2019 г. в 12 часов 00 минут в помещение по адресу: <...> для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.д. 15 материала об административном правонарушении № 323-ж/19).

06 ноября 2019 г. должностным лицом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ФИО1 при отсутствии последнего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, с направлением копии данного протокола по месту нахождения Минусинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» по адресу: <...> (л.д. 1-2, 5 материала об административном правонарушении № 323-ж/19).

В соответствие с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При этом, в силу требований ч. 4 вышеуказанной нормы Закона физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствие с требованиями, изложенными в ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом, в силу требований части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам (в том числе, должностным лицам), направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 по месту своего жительства о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г. не извещался.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г., составленного в отношении ФИО1, последний при составлении указанного протокола не присутствовал, в связи с чем по объективным причинам не имел возможности реализовать свои права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и защитить свои интересы.

В соответствие с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, в нарушение положений ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г., составленного в отношении ФИО1, должностными лицами Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по месту жительства ФИО1 не направлялась, в связи с чем последний был лишен возможности ознакомиться с указанным протоколом до вынесения оспариваемого постановления от 26 ноября 2019 г., что является нарушением права ФИО1 на защиту.

С учетом указанных обстоятельств, а также того, что ФИО1 настаивал на ненадлежащем извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не получении копии протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что административным органом на стадии возбуждения дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившиеся в нарушении права ФИО1 на защиту.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Не смотря на то, что протокол об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г. в отношении ФИО1 был составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, временно замещающим должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 не был рассмотрен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему указанный протокол, а вынесено на основании данного протокола постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, чем допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что, в свою очередь, нарушило право ФИО1 на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, указанная норма Закона, регламентирующая принятие решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не предусматривает возможности возращения дела судье или должностному лицу, вынесшему постановление по делу со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Из материалов анализируемого административного дела следует, что стадия подготовки к рассмотрению, с которой возможно возвращение протокола об административном правонарушении ввиду неправильного его составления, уполномоченным должностным лицом административного органа пройдена, в отношении ФИО1 рассмотрено дел об административном правонарушении по существу с вынесением постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление временно замещающего должность руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 26 ноября 2019 г. в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 323-ж/19 временно замещающего должность руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 26 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Минусинского межрайонного отделения Публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.М. Фомичев