Решение № 2А-2542/2025 2А-2542/2025~М-1952/2025 М-1952/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-2542/2025

Дело № 2а-2542/2025

УИД № 36RS0001-01-2025-003169-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

В исковом заявлении указав, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа ФИО1 зачислен в запас, признанным не проходившим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. Однако ФИО1 полагает, что изложенные в выводах комиссии сведения не соответствуют действительности, поскольку с момента постановки на воинский учет являлся по вызову военного комиссариата, проживал по одному и тому же адресу, проходил учебу, выполнял все предписания военной комиссии. При этом дом до августа ДД.ММ.ГГГГ каких-либо вызовов и повесток из военного комиссариата он не получал. После получения повестки в августе ДД.ММ.ГГГГ сразу явился в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии. Таким образом, факт уклонения от прохождения военной службы не имел места. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... о зачислении в запас и признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Указал, что в связи с получением высшего образования и последующем обучением в аспирантуре ему предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы. В апреле ДД.ММ.ГГГГ года действие отсрочки истекло, однако, военный комиссариат не предпринимал каких-либо попыток к его вызову, для прохождения призывных мероприятий. Отметил, что проживает длительное время по одному и тому же адресу, длительное время не менялся номер мобильного телефона, является адвокатом и следовательно известить его о необходимости явки в военный комиссариат не составляло и не составляет трудностей.

В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата Воронежской области ФИО2 просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Указала, что ФИО1 своевременно не известил военный комиссариат о прекращении действия предоставленной ему отсрочки. При его явке в военный комиссариат, оставалось лишь несколько дней до исполнения ему возраста, с которого гражданин не подлежит призыву на военную службу. Военным комиссариатом осуществлялись меры по вызову ФИО1 в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и специалиста, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного срока с того момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (в настоящее до 30 лет), состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 упомянутого Закона граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Федеральным законом от 2 июля 2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014, установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена).

В абзаце втором названного пункта предусмотрено, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как установлено судом и следует из личного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на первоначальный воинский учет.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «А» пункта 2 ст. 24 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в Российской академии правосудия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа признан «Г» - временно негоден к военной службе. Предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «А» пункта 1 ст. 24 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Железнодорожного района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ отменено призывной комиссией Воронежской области и вынесено новое решение: признать «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, предоставить отсрочку от призыва на военную службу по подпункту «Б» пункта 2 ст. 24 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в аспирантуре Воронежского экономико-правового института до ДД.ММ.ГГГГ. Обучение на 3 курсе продлено до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом защиты квалификационной работы один год, отсрочка продлена до 01.04.2017.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежал призыву на военную службу в апреле-июне ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец по достижении 27 летнего возраста был снят с воинского учета призывников военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа с заявление о направлении в призывную комиссию для принятия решения о выдаче документа воинского учета. Также ФИО1 указано, что военную службу не проходил, поскольку не был уведомлен должным образом о времени явки. Явился самостоятельно для прохождения медицинской комиссии с целью установления возможности пройти военную службу (л.д. 11).

Также в материалы дела представлена повестка о необходимости явки в военный комиссариат Железнодорожного и Левобережного района г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. до 16 час. (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о выдаче документов воинского учета.

Ответом № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о необходимости предоставления документов. после предоставления документов, будет назначена дата явки на медицинское освидетельствование и заседание призывно комиссии района для вынесения решения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписки из протокола заседания призывно комиссии Левобережного и Железнодорожного районам г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ..... ФИО1 зачислен в запас. Признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (л.д. 36).

Основанием для принятия данного решения, послужил вывод призывной комиссии о том, что ФИО1 закончил обучение в апреле ДД.ММ.ГГГГ, однако не явился в военный комиссариат по окончании отсрочки.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для освобождения граждан от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или не подлежащих призыву на военную службу предусмотрен в статье 23 поименованного выше Закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержалась в подпункте «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 место регистрации с момента постановки на воинский учет не менял.

При этом в материалах дела личного дела призывника ФИО1 нет сведений о направлении повесток в его адрес в период призывных мероприятий 2015-2017 гг.

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт в военном комиссариате Левобережного и Железнодорожного районом г. Воронежа имелись сведения о месте работе ФИО1 – адвокатская палата Воронежской области, о чем указано в служебной записке (л.д. 34-35).

Однако каких-либо действий по извещению ФИО1 по месту работы должностными лицами также не предпринято.

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о прохождении медицинской комиссии, ответа на которое административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии является ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права. У призывной комиссии не имелось основания для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отметь решение призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № ..... о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований.

Возложить обязанность на военный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2025.