Решение № 2-2800/2017 2-2800/2017~М-1962/2017 М-1962/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2800/2017

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд ***

в составе:

судьи Л.В. Кузьменко

При секретаре В.В.Рясновой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** к ***, Мэрии *** о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории ***. Проверка показала, что не ликвидированы несанкционированные свалки в районе схождения улиц 2***, на склонах дамбы и оврага. Данный земельный участок расположен в границах *** на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Распределителем данных земель является Мэрия ***.

Со ссылкой на Земельный Кодекс РФ, ФЗ- 131, ФЗ-52, ФЗ-89 прокурор с учетом уточнения исковых требований (л.д.78-79) просил признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в неисполнении обязанностей по участию и организации мероприятий по охране окружающей среды и осуществлению контроля за соблюдением на территории *** установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в районе схождения улиц 2***, на склонах дамбы и оврага (географические координаты ***) ***, а также мэрии ***, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления в районе схождения улиц ***, на склонах дамбы и оврага (географические координаты ***) ***; обязать мэрию *** до **** устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, земельного законодательства, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную в районе схождения улиц *** на склонах дамбы и оврага (географические координаты ***).

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части установления срока для ликвидации несанкционированной свалки, просил установить срок до ****.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Извещались о времени и месте судебного разбирательства. *** представлен отзыв. (л.д.33-37)

Представитель 3-го лица- МКУ «Центральное» в судебном заседании пояснила, что МКУ осуществляет функции муниципального заказчика, в т.ч. по ликвидации несанкционированных свалок, действуют в пределах утвержденной сметы в пределах тех объемов и лимитов, которые сформированы Мэрией. На **** остаток денежных средств, выделенных Мэрией на ликвидацию свалок, составлял 637 253,00 руб., но они были зарезервированы под иные свалки, указанные в плане-графике. После выявления данной свалки составлена смета, которая доведена до ***.

Представитель 3-го лица- Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города в судебное заседание не явился. Извещался о времени и месте судебного разбирательства. Представлен отзыв (л.д.83-85).

Руководствуясь положениями п.3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, представителя ответчиков, третьего лица, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от **** N 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от **** N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от **** N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п.18-19 ст.14 Федерального закона от **** N 131-ФЗ (ред. от ****) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Согласно положениям ст.16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Установлено, что прокуратурой *** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории ***.

Из акта проверки от **** следует, что не ликвидированы несанкционированные свалки в районе схождения улиц ***, на склонах дамбы и оврага (географические координаты ***); фототаблицей подтверждается, что размещенные на свалке отходы состоят из бытовых отходов, территория замусорена. (л.д.9-13)

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии (л.д.27), территория в районе схождения улиц ***, на склонах дамбы и оврага расположена в границах *** на землях, государственная собственность на которые, не разграничена. Распределителем данных земель является Мэрия *** в силу ст.3.3 Федерального закона от **** № 137-ФЗ.

**** прокурором района внесено представление, которое главой Администрации рассмотрено, прокурору дан ответ. (л.д.20-25)

Согласно п.2.33 Положения об администрации района (округа по районам) ***, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от **** **, в компетенцию Администрации входит участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов для их обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения. (Л.д.86-90)

Суд соглашается с доводами ответчика ***, что муниципальными правовыми актами Администрации не предоставлено право выступать в роли муниципального заказчика для реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления для непосредственного осуществления указанной деятельности, данная деятельность реализуется мэрией ***, а также муниципальными учреждениями, в частности, ФИО1 «Центральное».

Постановлением мэрии *** от **** ** (л.д.37) создано ФИО1 «Центральное», основной целью его создания является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления *** в сфере организации благоустройства территории и осуществления дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети Железнодорожного, Заельцовского и ***ов ***.

Видом деятельности определено осуществление функции муниципального заказчика, в том числе, по ликвидации и предупреждению образования несанкционированных свалок. (п.2 )

Рассматривая требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации ***, выразившегося в неисполнении обязанностей по участию и организации мероприятий по охране окружающей среды и осуществлению контроля за соблюдением на территории *** установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в районе схождения улиц *, на склонах дамбы и оврага, суд приходит к выводу, что они удовлетворению не подлежат.

Положение об Администрации предусматривает участие администрации в организации деятельности по сбору отходов.

Из представленных документов видно, что администрацией *** проведено обследование вышеуказанной территории, выявлена несанкционированная свалка, что подтверждается актом от **** (л.д.59), а также показаниями допрошенной в судебном заседании ведущего специалиста ОБОиТ ФИО2.

Из акта от **** видно, что по результатам осмотра принято решение запросить выделение бюджетных ассигнований для ликвидации несанкционированного места размещения отходов.

В МКУ «Центральное» администрацией направлена информация для решения вопроса о стоимости работ и ликвидации выявленной несанкционированной свалки, что также подтверждается показаниями представителя МКУ «Центральное», данными в судебном заседании.

**** в МКУ направлена служебная записка (л.д.99) о предоставлении информации, запрошено ли дополнительное финансирование из бюджета города для ликвидации выявленной несанкционированной свалки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принимаемые *** меры свидетельствуют не о бездействии, а об обратном, а именно о том, что администрацией предприняты меры в целях организации по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

Требования прокурора, заявленные к Мэрии ***, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено, территория, на которой выявлена несанкционированная свалка, расположена в границах *** на землях, государственная собственность на которые, не разграничена. Распределителем данных земель является Мэрия ***.

Согласно ст.12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.13-16 части 3 статьи 42 Устава *** в целях решения вопросов местного значения мэрия *** обладает следующими полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы, недропользования, благоустройства: организует мероприятия по охране окружающей среды; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство территории *** (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ***.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории города и поддержания чистоты и порядка, несмотря на то, что организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено вышеназванными нормами права. В связи с чем, наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие также и органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для совершения необходимых действий ответчиком, как просит прокурор- до ****.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие мэрии ***, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления в районе схождения улиц *, на склонах дамбы и оврага (географические координаты *) ***.

Обязать мэрию *** в срок до **** устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, земельного законодательства, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную в районе схождения улиц *, на склонах дамбы и оврага (географические координаты *).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 07.11.2017