Решение № 2-5739/2018 2-5739/2018~М-5193/2018 М-5193/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-5739/2018

Дело № 2-5739/18 Строка № 2.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2018 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Симоновой Ю.И.,

при секретаре Михайловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма и заключить договор найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать-одиночка ФИО2 решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20.06.2001 г. лишена родительских прав.

Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 08.11.2000 г. № № истцу был назначен опекун.

В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области № № от 13.08.2013 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей, с 31.07.2013 г.

Поскольку до настоящего времени жилье истцу не предоставлено, ФИО1 просит обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

В судебное заседание истец не явился, о дате и времени дела извещен надлежащим образом (л.д. 30).

Представитель ответчика Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 32).

Представитель ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине не яви суду не сообщил (л.д. 31).

При изложенных обстоятельствах суд счел возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать-одиночка ФИО2 решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20.06.2001 г. лишена родительских прав (л.д. 11).

Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 08.11.2000 г. № № истцу был назначен опекун ФИО3 (л.д. 12).

В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области № № от 13.08.2013 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей, с 31.07.2013 г. (л.д. 14-15).

Как установлено в ходе судебного разбирательства до настоящего времени истец не имеет закрепленной за ним жилой площади, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на территории РФ в отношении ФИО1 (л.д. 28). В соответствии с ответом Управления жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж ФИО1 не использовал право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронежа (л.д. 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории лиц в порядке очередности. Законодательством Воронежской области очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории также не предусмотрена.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области" жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом в Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года №1132 является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области".

Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, принятые на учет, включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

При принятии на учет в один день нескольких детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст. 8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты Воронежской области, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Симонова

Решение в окончательной форме

принято 27 ноября 2018 г.