Решение № 12-51/2020 А-56/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-51/2020

№12-51/2020


РЕШЕНИЕ

г. Макушино 20.07.2020

Судья Макушинского районного суда Курганской области Агатаева Ольга Александровна,

с участием представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - ФИО1, выступающей по доверенности от 16.07.2020,

рассмотрев в здании Макушинского районного суда Курганской области (ул. Красная Площадь, 13а, г. Макушино, Курганская область) жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Золотое зерно» на постановление №17-11/93 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 29.05.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Золотое зерно» (далее ООО «ПК «Золотое зерно»), юридический адрес: 355000, <...>, ОГРН <***>, ИИН 2634096923, КПП 263501001, дата регистрации 03.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №17-11/93 начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29.05.2020 привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности влесах в условиях особого противопожарного режима, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «ПК «Золотое зерно» вышеуказанное постановление, просит отменить и прекратить производство по делу..

В жалобе указало, что с постановлением общество не согласно, считает его незаконным по следующим основаниям: право аренды земельного участка с кадастровым номером 45:11:041904:140 было передано по договору передачи прав и обязанностей №6 от 10.03.2020 ООО «ТЕХНОТОРГ» (355042, <...> ВЛКСМ, д.93, офис 188, ИНН <***>, ОГРН <***>), следовательно обязательства по выполнению требований пункта 9.1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, должны выполняться новым арендатором данного земельного участка в соответствии с п. 3.5 Договора №6 от 10.03.2020. Ссылаясь на ст. 433 ГК РФ и п.14 Постановления ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения ГК РФ о договоре аренды» даже при отсутствии регистрации переуступка все равно считается состоявшейся и применяется к отношениям сторон (до регистрации не имеет правового значения только для третьих лиц). Кроме того, подача заявлений на регистрацию перехода права аренды земельного участка с кадастровым номером 45:11:041904:140 заняла длительное время в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ, офисы Росреестра были закрыты, работают на экстерриториальный прием документов.

Представитель ООО «ПК «Золотое зерно» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ПК «Золотое зерно».

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, добавив, что ранее ООО «ПК «Золотое зерно» неоднократно привлекалось к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования, каждый раз представляя договоры субаренды и т.д. ООО «ПК «Золотое зерно» обработкой сельскохозяйственной земли с кадастровым номером 45:11:041904:140 не занимается, и никогда не проводило противопожарные мероприятия.

Заслушав представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно п. 1 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу п. 9 (1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 63-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Курганской области от 03.04.2020 № 70 с 03 апреля 2020 года на территории Курганской области установлено начало пожароопасного сезона.

Из материалов дела установлено, что 21 апреля 2020 года в 10 час. 20 мин. мастером леса Макушинского участкового лесничества Петуховского лесничества ФИО3 при проведении патрулирования лесного фонда Больше-Курейнского мастерового участка Макушинского участкового лесничества Петуховского лесничества обнаружен земельный участок с кадастровым номером 45:11:041904:140, который расположен на расстоянии около 700 метров в юго-восточном направлении от населенного пункта Малое Курейное Макушинского района Курганской области. Земельный участок, прилегающий к кварталу 67 выделам 2, 3, 5 Больше-Курейнского мастерового участка Макушинского участкового лесничества Петуховского лесничества не очищен от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса и не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

21.04.2020 вынесено определение №3 о возбуждении дела об административном правонарушении. 05.05.2020 мастером леса ГКУ «Петуховское лесничество» Курганской области ФИО3 в отношении ООО «ПК «Золотое зерно» составлен протокол об административном правонарушении, копия которого направлена обществу.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области вынесено обжалуемое постановление №17-11/93 от 29.05.2020 о назначении административного наказания.

Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу не имеется.

Выводы о виновности ООО «ПК «Золотое зерно» в совершении данного правонарушения в полной мере обоснованы, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ПК «Золотое зерно» не усматривается.

Таким образом, действия ООО «ПК «Золотое зерно» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в силу наличия договора передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка с кадастровым номером 45:11:041904:140 от 10.03.2020, заключенного между ООО «ПК «Золотое зерно» и ООО «ТЕХНОТОРГ», к административной ответственности за совершение данного правонарушения должен быть привлечен новый арендатор, во внимание не принимаются исходя из следующего.

На дату совершения правонарушения: 21.04.2020, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:11:041904:140 площадью 5750000+/-839м2 расположенный в границах реорганизованного совхоза «Б.Курейнский» урочище «Суслиха», зарегистрирована общая долевая собственность. Правообладателем земельного участка по договору аренды с 28.04.2018 по 25.01.2059 является ООО «ПК «Золотое зерно».

Переход права аренды земельного участка с кадастровым номером 45:11:041904:140 было зарегистрировано в Росреестре 27.04.2020 на основании Договора передачи прав и обязанностей №6 от 10.03.2020.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу, что договор передачи прав и обязанностей №6 от 10.03.2020 не свидетельствует об отсутствии вины ООО «ПК «Золотое зерно» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как следует из служебного задания на патрулирование №30 от 21.04.2020, отчета о выполнении задания и фототаблиц, объяснений представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, ни ООО «ПК «Золотое зерно», ни ООО «ТЕХНОТОРГ» обработкой земли, в том числе в целях осуществления противопожарных мероприятий, не занимались.

Доказательства, подтверждающие оплату в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет ООО «ПК» Золотое зерно» (п.2.2 Договора №6), что свидетельствовало бы о фактическом исполнение договора, либо иные объективные доказательства, в соответствии с которыми следовало бы, что ООО «ТЕХНОТОРГ» стал реальным пользователем объекта недвижимости и тем самым принял на себя обязательства по соблюдению необходимых норм законодательства, не представлено.

Кроме того согласно пункту 4.1 договора №6 от 10.03.2020 о передаче прав и обязанностей, право аренды переходит к покупателю (ООО «ТЕХНОТОРГ») с момента государственной регистрации перехода права аренды.

Также ООО «ПК «Золотое зерно» не представлено доказательств несвоевременности регистрации перехода права аренды земельного участка в Росреестре из-за угрозы распространения короновирусной инфекции.

Ответственность за ненадлежащее содержание имущества, возникает у арендатора земельного участка с момента государственной регистрации права земельный участок и в силу ст. 1064 ГК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствующим законодательством несут владельцы имущества. Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

При таких обстоятельствах, предусмотренная п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах обязанность по осуществлению противопожарных мероприятий лежала на ООО «ПК «Золотое зерно». При этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица, направлены на переоценку установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем данное обстоятельство отмены постановления должностного лица не влечет.

Нарушений административного законодательства в ходе составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении в судебном заседании не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ должностным лицом соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №17-11/93 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 29.05.2020 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Золотое зерно» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Золотое зерно» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Агатаева