Решение № 2-1554/2017 2-1554/2017~М-1222/2017 М-1222/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-1554/2017

Дело № 2-1554/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 22 ноября 2017 года Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Савенковой Е.А.

при секретаре Стегачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) о признании права на назначение пенсии на льготных условиях

У С Т А Н О В И Л:

В исковом заявлении ФИО6 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населению в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста, при наличии величины индивидуального ФИО2 коэффициента в размере не менее 30. На дату обращения с заявлением в ФИО2 фонда РФ в <адрес> ее страховой стаж составлял чуть более 30 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 в досрочном назначении пенсии было отказано, поскольку из специального трудового стажа были исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в должности заведующей Питерским ФАП и медсестры согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должность заведующей ФАП не предусмотрена. Наименование должности «заведующий» структурным подразделением дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа которая включается в круг его обязанностей – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – медицинская сестра (фельдшер).

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей здравпунктом камвольной фабрики, медсестра, а также не были включены периоды нахождения ФИО5 на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Считая свои права нарушенными, ФИО5 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав указанные периоды ее работы в должности заведующей – медицинской сестры Питерским ФАП, заведующей здравпунктом камвольной фабрики, медсестра, а также засчитать периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ГУ ФИО2 фонда РФ в <адрес> (Межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО5 исковые требования уточнила и указала, что статья 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. У ФИО5 имеется необходимый стаж, поэтому считает, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работала в должности заведующей – медицинская сестра Питерским ФАП. Основная деятельность истицы была не административная, а лечебная, связанная с охраной здоровья населения. ФИО5 работала на должности медицинской сестры полную ставку, исполняла возложенные на нее обязанности по оказанию доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, вела амбулаторный прием в здании ФАП, вела больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь больным, выполняла врачебные назначения, проводила профилактические прививки, обеспечивала медицинскую помощь детям, а также выполняла другие обязанности медицинской сестры ФАП. Аналогичные обязанности она выполняла и на камвольной фабрике, где выполняла обязанности заведующей здравпунктом и медицинской сестры, но период выполнения данной работы просит засчитать, не с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в исковом заявлении, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО5 проходила курсы повышения квалификации, которые необоснованно ответчиком оставлены без удовлетворения, которые истица просит засчитать в льготный стаж.

Просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности заведующей Питерским ФАП и медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей здравпунктом камвольной фабрики- медсестра, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> и обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (Межрайонное) назначить страховую пенсию досрочно на льготных основаниях с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации ФИО3 центральной районной больницы.

ФИО2 фонда в <адрес> и ФИО3 <адрес> ФИО7, действующая по доверенности, требования истицы считала необоснованными, просила в иске отказать. При этом пояснила суду, что ФИО5 обоснованно и законно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 п.20 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за период до ДД.ММ.ГГГГ принимался список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с названным Списком право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. При решении вопроса о зачете того или иного периода в специальный стаж органы, осуществляющие ФИО2 обеспечение за периоды до ДД.ММ.ГГГГ руководствуются Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим образованием в учреждениях здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Номенклатурой должностей среди должностей врачей и среднего медицинского персонала должность заведующего не предусмотрена. Разделом « данной номенклатуры предусмотрена должность-заведующий, начальник. При этом наименование должности «врач-специалист» и должность «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку. Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должность заведующей здравпунктом, заведующей фельдшерско-акушерским пунктом не предусмотрена.

ФИО3 центральной районной больницы по доверенности – ФИО8 просила требования ФИО5 удовлетворить, подтвердив, что истица выполняла работу заведующей ФАП – медсестры, а также заведующей здравпунктом – медсестры.

Выслушав истицу, ФИО2 фонда в <адрес> (Межрайонное), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального ФИО2 коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии со ст. 13 вышеназванного Закона при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами.

Право на досрочное ФИО2 обеспечение медицинских работников было предусмотрено и в п.п.20 п. 1 ст. 27 ранее действующего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение ст. 27-28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В Списке наименование должностей предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, а также должность акушерки (фельдшера), медицинской сестры

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно подпункту «в» п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для исчисления периодов работы, указанных в п.п. «н» п. 1 настоящего постановления, применяются;

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривается, что изменения ФИО2 законодательства не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на ФИО2 обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в

действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Занимаемая должность ФИО5 и учреждение в котором она осуществляла деятельность, дает право истице на досрочное назначение пенсии.

ФИО5 медицинская сестра по образованию, была принята на работу в Питерский ФАП заведующей, указанные данные отражены в трудовой книжке. В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий. При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры). В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения Министерства здравоохранения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой заведующие фельдшерскими пунктами относятся к среднему медицинскому персоналу и им установлена лишь надбавка за заведование. На должность заведующего ФАП –медицинской сестры назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или медицинской сестры, кем и являлась ФИО5. Она в единственном числе выполняла работу заведующей и являлась медицинской сестрой.

Согласно Штатным нормативам амбулаторно-поликлинических учреждений и подразделений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями должности медицинского персонала фельдшерских здравпунктов устанавливаются по следующим штатным нормативам: заведующий здравпунктом – фельдшер или медицинская сестра -1 ставка.

По лицевым счетам здравпункта КПФ ФИО5 значится на должности заведующей – медицинской сестры. В ее обязанности входило: работа по оказанию доврачебной медицинской помощи населению на камвольно—прядильной фабрике, амбулаторный прием, оказание первой неотложной медицинской помощи больным, выполнение врачебных назначений, проведение профилактических прививок и т.д.

Таким образом, работа ФИО5 в здравпункте КПФ как медицинской сестры относится к врачебной деятельности, по которой она имеет соответствующую подготовку и которая дает право на пенсию по выслуге лет.

Отказывая ФИО5 в назначении льготной пенсии УПФ РФ в <адрес> (Межрайонное) указали на невозможность засчитать спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1:3.

Вместе с тем, суд считает возможным засчитать ФИО5 данные периоды в специальный стаж с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы в сельской местности, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действующее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п.2 постановления Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

На курсы повышения квалификации ФИО5 была направлена с сохранением заработной платы по основному месту работы. В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым, указанный период деятельности медицинского работника является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательствам о пенсиях.

По смыслу закона, при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

Поскольку в связи с особенностями условий труда медицинского работника, истица ФИО5 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, и при этом за ней сохранялось место работы и средний заработок, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то суд, опираясь на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что исковые требования ФИО5 в части включения в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат бесспорному удовлетворению.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается имеющимися в материалах дела документами –(свидетельствами и сертификатами о повышении квалификации)

Таким образом, если направлению на курсы повышения квалификации предшествовала работа в должности, которая давала право на исчисление специального стажа в льготном порядке, то время нахождения на таких курсах подлежит включению в специальный стаж также в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО5 имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку она имеет необходимый для назначения пенсии специальный стаж. А характер ее работы, условия работы и другие обстоятельства необходимые для назначения досрочной пенсии подтверждены документально.

Суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (Межрайонное) назначить ФИО5 пенсию не с момента обращения с заявлением в УПФ РФ в <адрес> (межрайонное), а с момента возникновения права на пенсию, которое у ФИО5 возникло ДД.ММ.ГГГГ.. Период с момента подачи заявления в ГУ УПФ РФ в <адрес> (Межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продолжала работать в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации на 1 ставку, в связи с чем данный период подлежит включению в льготный стаж ФИО5 За указанный период ФИО5. не находилась в отпусках без сохранения заработной платы.

Таким образом, суд считает возможным засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> в должности заведующей Питерским ФАП и медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей здравпунктом камвольной фабрики- медсестра, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации ФИО3 центральной районной больницы. и обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (Межрайонное) назначить страховую пенсию досрочно на льготных основаниях с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО5 к Государственному учреждению - ФИО2 фонда РФ в <адрес> (Межрайонное) о признании права на назначение пенсии на льготных условиях – удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на получение пенсии на льготных основаниях, предусмотренных п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», включив в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии периоды:

с <данные изъяты> в должности заведующей Питерским ФАП и медсестры,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей здравпунктом камвольной фабрики- медсестра,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации ФИО3 центральной районной больницы.

Обязать государственное учреждение – ФИО2 фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО5 с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через ФИО3 районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова