Решение № 2-437/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-437/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4

представителя ответчика УПФР в Мясниковском районе по доверенности ФИО6

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Мясниковском районе Ростовской области о выплате страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к УПФР в Мясниковском районе, указав, что она ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является матерью инвалидов детства <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ комиссия УПРФ в Мясниковском районе, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица ФИО1 об установлении повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии с учётом иждивенцев-детей старше 18 лет, являющихся инвалидами с детства, указала, что одним из условий установления повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии является нахождение нетрудоспособных членов семьи застрахованного лица на иждивении. К страховой пенсии ФИО1 по старости установлена повышенная фиксированная выплата, в связи с нахождением на иждивении инвалидов с детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Совокупный доход ФИО2 и ФИО3 составляет 11778,94 руб. и 11778,94 руб. В связи с изложенным, комиссия пришла к выводу об утрате истцом статуса иждивенца. В связи с чем, сумма фиксированной выплаты ФИО1 была пересмотрена с ДД.ММ.ГГГГ, общий размер ее пенсии составил 6763,04 руб. С решением комиссии УПРФ в Мясниковском районе ФИО1 не согласилась, в связи с чем, обратилась с иском в суд, в котором просила:

1. Признать незаконным решение УПРФ в Мясниковском районе от ДД.ММ.ГГГГ об утрате статуса иждивенца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и прекращении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1.

2. Обязать УПРФ в Мясниковском районе выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии ФИО1 с учётом иждивенцев: дочери ФИО2 и дочери ФИО3, являющихся инвалидами с детства.

3. Обязать УПРФ в Мясниковском районе произвести перерасчёт пенсионных выплат ФИО1 и выплатить ей задолженность с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд обязать УПФР в Мясниковском районе выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособных членов семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Представителя ответчика УПФР в Мясниковском районе по доверенности Тер-ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, до ДД.ММ.ГГГГ получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты, в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособных членов семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Мясниковском районе Ростовской областиР от ДД.ММ.ГГГГ № выплата повышенной фиксированной выплаты с учетом иждивенцев - инвалидов второй группы с детства прекращена, в связи с утратой нетрудоспособными членами семьи ФИО1 статуса иждивенца, размер пенсии истца приведен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим пенсионным законодательством, с учетом положений п.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ размер пенсии составил 6 763,04 руб.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула, ст.1, ч.1 ст.7) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (ст.ст. 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст.39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция РФ непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее ст.39 (ч.2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 п.2 и п.3 ст.9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч.2 ст.10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. Согласно п.4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003 г. № 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как следует из материалов дела, в соответствии со справками серии МСЭ-2009 № и серии МСЭ-2009 №, дочери ФИО1: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, являются инвалидами <данные изъяты>, причина инвалидности – инвалид с детства, инвалидность установлена бессрочно.

При указанных обстоятельствах вывод УПФР в Мясниковском районе об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении у истца ее дочерей ФИО2 и ФИО3, не основан на законе.

Суд считает необоснованным довод ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска ввиду того, что истец получала страховую пенсию по старости в размере 9 582,76 руб., а ее дочери получали денежные выплаты по 11 778,94 руб., что не подтверждало факт их нахождения на иждивении у истца.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.

Из материалов дела следует, что размер пенсии ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ составлял 9582,76 руб. с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на ее иждивении инвалидов с детства. После прекращения указанной выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ размер ее пенсии составил 6 763,04 руб.

Однако данное обстоятельство не исключает факта оказания истцом нетрудоспособным детям, являющимся инвалидами второй группы, помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода и что истец взяла на себя заботу о содержании нетрудоспособных членов семьи. При этом положения ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособных членов семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, с момента прекращения указанной выплаты - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Мясниковском районе Ростовской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Мясниковском районе Ростовской области выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособных членов семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.