Решение № 2-34/2019 2-34/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Барда 30 января 2019 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Кантугановой М.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бардымском районе Пермского края, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бардымском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода учебы в Осинском педагогическом училище и назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя иск следующим.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бардымском районе Пермского края (далее ГУ-УПФ РФ в Бардымском районе) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в связи с отсутствием специального стажа, из подсчёта которого исключены следующие периоды повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 10 мес.) - учеба в <данные изъяты> педагогическом училище.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает учителем МОУ «<данные изъяты>». Повышение квалификации являлось ее обязанностью как педагога, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Осинском педагогическом училище Министерства образования РФ. До поступления на учебу в педагогическое учебное заведение работала в должности старшей пионервожатой и воспитательницей ГПД <данные изъяты> неполной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данный период работы, согласно решения УПФ, включен в специальный стаж.

По окончании училища ей был выдан диплом УТ № и присвоена квалификация учителя начальных классов национальной школы, организатор детского коллектива. После окончания учебного заведения была принята на работу учителем МОУ «<данные изъяты>».

Поскольку 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев, а на момент обращения истца за назначением пенсии специальный стаж (ДД.ММ.ГГГГ) без учета оспариваемого периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в училище составил 22 года 03 месяца 06 дней, полагает указанное обстоятельство позволяет включить спорный период в специальный стаж.

Истец ДД.ММ.ГГГГ начала обучение в учебном заведении, то есть, в период действия вышеуказанного постановления, что не оспаривается ответчиком. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента окончания и получения диплома. Она поступила в Осинское педагогическое училище ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 17.08 1992) и окончила ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), что составляет 2 года 10 месяцев, в решении указанный период неверно исчислен как 2 года 6 месяцев.

На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж по данным УПФ РФ в Бардымском районе составил 22 года 03 месяца 06 дней. В случае включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, ее стаж составит 25 лет 01 месяц 25 дней.

Таким образом, на момент обращения в УПФ РФ в Бардымском районе за назначением досрочной страховой пенсии, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, у нее возникло право на досрочную страховую пенсию.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости периоды учебы на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (7 дней), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (1 день), ДД.ММ.ГГГГ- 25.04.-2009 (6 дней), а также ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (2г. 10 мес.) - учеба в <данные изъяты> педагогическом училище и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнила, что она до учебы в Осинском педагогическом училище занималась педагогической деятельностью, после учебы продолжила работать учителем. На курсы повышения квалификации была направлена работодателем, за это время у нее сохранялась заработная плата, производились отчисления, отказаться от прохождения курсов она не могла.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям указанным в письменном отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска. (л.д. 31-33)

Из письменных материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии за которой она обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Специальный трудовой стаж ФИО1 составил 22 года 03 месяца 06 дней, не включены в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, так как в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, административных отпусках не поименованы. Также не включен период учебы в Осинском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., так как к работе педагогических работников, выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ может применяться постановление Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ №. Время обучения истца приходится на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. В данном случае при применении абз.5 п.2 Постановления № необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельную часть (л.д.16-17)

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 (Г.) Э.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей вожатой и воспитательницей ГПД <данные изъяты> неполной средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ училась в <данные изъяты> педагогическом училище, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем в МАОУ «<данные изъяты>» (л.д.18-20).

Согласно диплома УТ № от ДД.ММ.ГГГГ и справке ГБПОУ «<данные изъяты> профессионально-педагогический колледж» ФИО1 (Г.) Э.Г. обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-13).

Согласно копии диплома ФИО1 в 2000 году поступила в <данные изъяты> государственный педагогический университет (заочная форма), в 2003 году окончила, присвоена квалификация «учитель истории» по специальности «История». (л.д. 14-15).

Согласно копиям приказов ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21-24)

Согласно копии удостоверений ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. (л.д.25-26).

Из справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 следует, что в указанные периоды, работая учителем <данные изъяты> неполной средней школы, она находилась на курсах повышения квалификации. (л.д.39-40)

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ 16 июля 2014 года Правительством РФ было утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников, регулировались Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397, где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного вышеуказанным Постановлением и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из п. 4 Положения следует, что учеба в институте засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, период обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность, и на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Из материалов дела следует, что ГУ - УПФ РФ в Бардымском районе Пермского края в специальный стаж ФИО1 не было принято, в том числе, время обучения в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом причиной отказа во включении данного периода являлось то, что обучение заканчивается после 1 октября 1993 года, т.е. после окончания действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397), пункт 2 которого позволял засчитывать в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

По делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище и после окончания учебного заведения ей присвоена квалификация учителя начальных классов. Обучению в училище непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой и воспитательницей ГПД <данные изъяты> неполной средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и после окончания обучения в училище ФИО1 была принята на должность учителя <данные изъяты> ООШ, где работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке. Данные периоды были зачтены ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии истца.

В связи с тем, что обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, требования п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 в данном случае выполнены.

На основании пункта 4 указанного Положения, учеба в училище засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет у ФИО1 составляет 22 года 03 месяца 06 дней, включенных ответчиком в добровольном порядке, вместо требуемых 2/3 (16,8 лет).

В связи этим суд считает, что в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии подлежит включению период обучения истца в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 2 года 10 месяцев.

Доводы ответчика о том, что период обучения не подлежит включению в педагогический стаж ФИО1, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу с 01.10.1993, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 начала обучение в училище 01.09.1992, правовое регулирование, действующее на период обучения в училище, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Статья 6 часть 2, статья 15 часть 4, статья 17 часть 1, статья 18, статья 19, статья 55 часть 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, вносимые законодателем изменения, в том числе в порядке подсчета общего трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, которые приобрели пенсионные права до введения нового правового регламентирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент приобретения права.

В соответствии со ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. (ч.ч. 1, 4 ст.196 Трудового кодекса РФ)

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 №140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Судом установлено, что ФИО1 в периоды прохождения курсов повышения квалификации работала учителем Уймужевской школы, была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, за эти периоды времени у нее сохранялась заработная плата, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, имеются приказы о направлении на курсы повышения квалификации, удостоверения о повышении квалификации, уточняющая справка.

Исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника повышать свою квалификацию, проходить усовершенствование, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 25 дней, подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.

В связи с изложенным, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Бардымском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включить спорные периоды в специальный стаж для назначения досрочной пенсии истцу является незаконным.

Установленный решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края трудовой стаж – 22 года 3 месяца 6 дней, и установленный в судебном заседании стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью 2 года 10 месяцев 25 дней, у ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии суммарно составляет более 25 лет.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, истец имеет право на получение досрочной страховой пенсии с момента обращения в ГУ – УПФ РФ в Бардымском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с 17 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, с у д

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в специальный стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, обучения в <данные изъяты> педагогическом училище.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период учебы в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 17 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.

С у д ь я : А.Р. Махмудова