Решение № 2-1464/2020 2-1464/2020~М-1358/2020 М-1358/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1464/2020

Производство № 2-1464/2020

УИД (М) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 23 сентября 2020 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием:

представителя истца - помощника <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора Глумова В.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Автосити» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Автосити» о возложении обязанности,

установил:

<данные изъяты> межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным иском, в обоснование которого указал, что в результате проведённой прокурорской проверки было установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации МО <адрес>» и ООО «Автосити», последнему в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № из категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – под полигон твердых бытовых отходов. Согласно п. 2.1 указанного договора земельный участок сдается в аренду на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое выдано ООО «Автосити» Администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ООО «Автосити» не в полном объеме соблюдаются требования Санитарных правил при эксплуатации полигона ТБО.

В нарушение пункта 5.7 Санитарных правил не обеспечены меры по недопущению сжигания ТБО, в результате чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано тление отходов, размещенных на первой карте полигона. По данному факту постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Автосити» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ. В период с января по июль 2020 года имелись случаи горения отходов, которые вызваны размещением на полигоне ТБО золы из частного жилого фонда.

Неоднократные факты возгорания отходов, размещенных на полигоне ТБО, свидетельствуют, что ООО «Автосити» не обеспечен надлежащий контроль за составом поступающих отходов в целях недопущения возгорания отходов, размещенных на данном объекте. Полагает, что допускаемые факты несоблюдения ООО «Автосити» положений Санитарных правил, Федерального закона № 96-ФЗ приводят к нарушению прав жителей населенных пунктов <адрес>, расположенных в непосредственной близости от объекта размещения отходов, на обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха.

Просит возложить на ООО «Автосити» обязанность обеспечить контроль за составом поступающих отходов на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в целях недопущения приема пожароопасных (тлеющих, горячих) отходов и исключения возгорания отходов на территории полигона.

Представитель истца помощник <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора Глумов В.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске, просил заявленный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поддержав письменные возражения на иск, существо которых сводится к тому, что в соответствии с п. 2 приказа генерального директора ОО «Автосити» от ДД.ММ.ГГГГ на полигон запрещен прием взрывоопасных и пожароопасных (тлеющих, горящих) отходов. Согласно п. 3 вышеуказанного приказа сотрудники полигона, ответственные за прием отходов, обязаны осуществлять входной контроль за поступающими на полигон отходами, который включает в себя радиационный дозиметрический контроль и входной визуальный контроль. Во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ работниками полигона постоянно проводится визуальный осмотр отходов, привезенных на полигон. В случае, если при осмотре устанавливается, что отходы горят (имеют признаки тления) либо привезена тлеющая/горящая зола, транспорт на полигон не допускается и отход/зола на полигоне не размещаются. В 2019 году ООО «Автосити» было составлено несколько актов о выявлении отходов, запрещенных к размещению на полигоне. При первых признаках проявления химических реакций работниками полигона незамедлительно принимаются все возможные меры по предотвращению тления и задымления. Считает, что Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором не приведены доказательства отсутствия контроля за твердыми бытовыми отходами, поступающими на полигон. Кроме того, не раскрыто, как именно, в каком объеме должен осуществляться контроль за составом поступающих отходов на полигон в целях недопущения приема пожароопасных (тлеющих, горящих) отходов. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2 исковые требования оставила на усмотрение суда. Дополнительно суду пояснила, что региональный оператор не может нести ответственности за ввозимые на полигон отходы. ООО «ТрансЭкоСервис» заключает договор с собственником отходов на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, но при этом право собственности на отходы остается за лицом образовавшим отходы. Ответственность за складирование запрещенных отходов и предметов возлагается на собственников отходов. Контроль по приему отходов на полигоны ТБО осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещён о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, о чём свидетельствует представленное в материалы дела почтовое уведомление, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве, поддержал исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, указал о том, что за второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ года и первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года Территориальным Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Автосити» проведены две проверки, одно административное расследование (по обращению на горение отходов), по результатам которых должностное лицо ООО «Автосити» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и ООО «Автосити» привлечено к административной ответственности по ст.<данные изъяты> КоАП РФ. Были выданы предписание об устранении нарушений представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований – принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований по недопущению сжигания твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО. По поступившему обращению в июле 2020 года на горение отходов на полигоне ООО «Автосити», проведена внеплановая, выездная проверка, в ходе которой подтвердились факты, изложенные в обращении. По факту установления нарушения санитарного законодательства, к генеральному директору ООО «Автосити» применены меры административного воздействия по ч.<данные изъяты> КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Были установлены нарушения: складирование ТБО ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется на рабочих картах, в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов; при проверке ДД.ММ.ГГГГ мусор на полигоне размещается навалом кучами высотой от <данные изъяты> метров и выше по периметру территории полигона; из объяснений юрисконсульта ООО «Автосити» ФИО3 – в виду недоразработки <данные изъяты> карты; в летний период ежесуточно не проводится уплотнение, промежуточная или окончательная изоляция уплотнённого слоя ТБО, на момент осмотра бульдозер не работает из-за отсутствия водителя.

Таким образом, не обеспечивается технологический цикл по захоронению и изоляции всех ТБО, что является нарушением п.п.2.3, 2.4., 5.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», п.2.4., 2.6., 2.8. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов» от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ по периметру рабочего участка полигона ТБО, имеются множественные мелкие очаги возгорания и задымлённости воздуха в виде белого и серого дыма, таким образом, ООО «Автосити» не предпринимаются меры по недопустимости самовозгорания ТБО, что является нарушением п.5.7. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов». На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, работы по устранению возгорания, не проводились.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ, а также мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд счёл возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 1, 3, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредно воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ №, между МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации МО <адрес>» и ООО «Автосити» заключён договор аренды земельного участка №, по условиям которого, ООО «Автосити» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № из категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – под полигон твердых бытовых отходов. Согласно п. 2.1 указанного договора земельный участок передан в аренду на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое выдано ООО «Автосити» Администрацией Белоцерковского сельсовета <адрес>.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № полигон ТБО, эксплуатирующийся ООО «Автосити», который предназначен для захоронения отходов, включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Применительно к деятельности по размещению отходов соответствующие правила определены изданными на основании ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучении населения» санитарными правилами «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.7.Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее – Санитарные правила).

В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил их требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО, установленные разделом 5 Санитарных правил, предусматривают, что территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Благовещенской природоохранной прокуратурой было установлено, что ООО «Автосити» не в полном объеме соблюдаются требования Санитарных правил при эксплуатации полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № а именно, в нарушение п. 5.7 Санитарных правил ООО «Автосити» не обеспечены меры по недопущению сжигания ТБО и самовозгорания ТБО, в результате чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано тление отходов, размещенных на первой карте на вышеуказанном полигоне. В период с ДД.ММ.ГГГГ года имелись случаи горения отходов, которые вызваны размещением на полигоне ТБО золы из частного жилого фонда.

Данные обстоятельства подтверждается объяснением генерального директора ООО «Автосити» от ДД.ММ.ГГГГ, информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией ООО «Автосити» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из сообщения ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что горение отходов на территории полигона ООО «Автосити» в ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подразделение пожарной части ПЧ-21 неоднократно оказывали ООО «Автосити» помощь по подвозу воды к полигону бытовых отходов для тушения возгорания отходов, а именно, <данные изъяты> раз в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> раз в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> раз в ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 2.3. санитарных правил на организацию, эксплуатирующую полигон, возлагается обязанность разработать регламент и режим работы полигона, инструкцию по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивать контроль за составом поступающих отходов, вести круглосуточный учет поступающих отходов, осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

Во исполнение указанных выше требований Санитарных правил приказом генерального директора ООО «Автосити» от ДД.ММ.ГГГГ установлен режим работы полигона ТБО, предусмотрен запрет приема на полигон отходов <данные изъяты> классов опасности, а также радиоактивных, биологических, медицинских, токсичных, ядовитых, взрывоопасных и пожароопасных (тлеющих, горящих) отходов. Также предусмотрено, что сотрудники полигона, ответственные за прием отходов, обязаны осуществлять входной контроль за поступающими на полигон отходами, который включает в себя радиационный дозиметрический контроль и входной визуальный контроль.

Однако, неоднократные факты возгорания отходов, размещенных на полигоне ТБО, свидетельствуют о том, что ООО «Автосити» не обеспечен надлежащий контроль за составом поступающих отходов в целях недопущения возгорания отходов, размещенных на данном объекте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные факты несоблюдения ООО «Автосити» вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к нарушению экологической безопасности и неблагоприятным экологическим последствиям, как для граждан, так и для окружающей среды.

В связи с изложенным, с целью исключения указанных неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ООО «Автосити» обязанности обеспечить контроль за составом поступающих отходов на полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в целях недопущения приема пожароопасных (тлеющих, горячих) отходов и исключения возгорания отходов на территории полигона.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ООО Автосити» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Автосити» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Автосити» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на ООО «Автосити» (<адрес>, ОГРН:№, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) обязанность обеспечить контроль за составом поступающих отходов на полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в целях недопущения приема пожароопасных (тлеющих, горячих) отходов и исключения возгорания отходов на территории полигона.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автосити» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме 30.09.2020