Постановление № 5-532/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-532/2019

Дело № 5- 532

Полный текст изготовлен

13.12.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административное дело в отношении

юридического лица Акционерного общества « Рыболовецкая фирма Вариант» ИНН\КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> (далее – АО «РПФ Вариант») дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: г<адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «РПФ Вариант» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ АО «РПФ Вариант» являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) ВБР № №, посредством судна <данные изъяты> «Дистинкт» при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Баренцева моря РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ нарушило требования пунктов 9.1 и 14.3 Правил рыболовства, статью 43.1 ФЗ «О рыболовстве».

Допущенные юридическим лицом АО «РПФ Вариант» нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель АО «РПФ Вариант» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник АО «РПФ Вариант» ФИО1 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, суду пояснил, что обнаруженная рыбопродуция филе сайды была изготовлена из сайды, которая была добыта судном в период промысла ДД.ММ.ГГГГ, сведения в промысловый журнал внесены по окончанию суток. Этикетки на коробки были изготовлены заранее. Просил прекратить производство по делу, а в случае установления вины снизить размер штрафа либо назначить предупреждение.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины Общества в инкриминируемом правонарушении, действия АО «РПФ Вариант» правильно квалифицированы по ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы дела № 5-580, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля (далее - ТСК).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается:

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документа;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;

Судом установлено и следует из материалов дела, что Судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> «Дистинкт», принадлежащее на праве собственности АО «РПФ Вариант», под управлением капитана ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства пользователю АО «РПФ Вариант».

ДД.ММ.ГГГГ минут в географических координатах <адрес>; <адрес>. должностными лицами Управления проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения ВБР.

В результате контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками Управления на борту судна, а именно в трюме для хранения рыбопродукции была обнаружена неучтенная в промысловом и технологическом журналах, а также в приемо-сдаточных документах рыбопродукция- филе сайды без кожи мороженное 201, 860 кг.

Довод защитника о том, что указанная рыбопродукция была произведена из сайды добытой в тралениях № № опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно акту осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки с ДД.ММ.ГГГГ в трюме обнаружена сайда филе без кожи мороженное в количестве 9 коробок по 20,43 кг нетто каждая и две коробки по 3,4 кг, общим весом 190,67 кг, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениями технологического журнала, за ДД.ММ.ГГГГ выработано 30 мест филе сайды без кожи весом 612,90.

Согласно сведениям промыслового журнала, ДД.ММ.ГГГГ в промысловых операциях №8(время подъема 03.10мск), № (время подъёма 08.00 мск) добыто 130 кг сайды.

Из объяснений капитана судна ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на борту судна не производилась продукция филе сайды без кожи мороженая. При выходе из порта Мурманск на борту судна рыбопродукции не было.

Из протокола опроса свидетеля ФИО4, помощника капитана по производству, следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена продукция, в том числе филе сайды без кожи с костью мороженное. Технология и поступления и обработка рыбы сырца на фабрику состоит из следующих технологических процессов: выливка улова, подрезка и сортировка, обезглавливание, потрошение и изготовление филе, обесшкуривание, фасовка, взвешивание, упаковка полуфабрикатов, замораживание. В среднем на 2т продукции уходит 3 часа, время на замораживание 2,5 часов. ДД.ММ.ГГГГ филе сайды не производили.

Из вышеуказанного следует, что филе сайды без кожи мороженное, находящаяся на боту судна на момент осмотра, не могла быть произведена из водных биологических ресурсов добытых (выловленных) ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении подъёмов трала № № до начала контрольно-проверочных мероприятий произведенных инспекторской группой. Согласно промыслового журнала на момент начала проведения проверочных мероприятий за две промысловые операции добыто 130 кг сайды, однако вес готовой продукции обнаруженный в трюме 201,86 кг., что в сырце составляет 427,74 кг.

Довод о том, что сведения в промысловый журнал о весе добытых ВБР вносятся по окончанию суток после изготовления рыбопродукции, судом не принимается.

С 01.01.2017 приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 введена в действие форма промыслового журнала, согласно графам которой в промысловом журнале подлежат отражению, помимо прочего, "судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (час, минута), в том числе спуск (постановка) орудия добычи (вылова) и подъем орудия добычи (вылова)"; "вес добытых (выловленных) водных биоресурсов" по каждой промысловой операции.

Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, утвержденные письмом Росрыболовства от 07.04.2011 N 1846-ВБ/У02, предусматривают, в частности, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения (пункт 22). Росписью капитана судна свидетельствуется тот факт, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно (пункт 24 раздела 3).

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал должны производиться в реальном времени в течение проведения каждой промысловой операции либо после ее завершения.

Согласно п.9.1 Правил рыболовства, разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки, вместе с тем, сведений о внесении корректировки уловов ВБР в промысловом журнале не отражены.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов заключается в неукоснительном соблюдении всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3, сведениями технологического журнала, промысловым журналом, заключением эксперта, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы через действия его должностных лиц.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 708 работодатель обязан,

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Согласно трудового договора № 278/1 л от 20.08.2009, приказа о назначении на должность капитана судна М-0183 «Дистинкт» от 30.11.2011, ФИО3 является работником АО «РПФ Вариант».

Следовательно, капитан судна ФИО3, при осуществлении эксплуатации судна по вопросам вылова подчинялся судовладельцу, пользователю ВБР и работодателю АО «РПФ Вариант», следовательно, последний обязан был принять меры для соблюдения Правил рыболовства.

Таким образом, АО «РПФ Вариант», при осуществлении промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, являясь пользователем водных биологических ресурсов, работодателем членов экипажа судна <данные изъяты> «<данные изъяты>», в период с ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Баренцева моря РФ по разрешению на добычу (вылов) ВБР № 512019010093ПМ, нарушило требования пунктов 9.1 и 14.3 Правил рыболовства, статью 43.1 ФЗ «О рыболовстве» ненадлежащим образом организовало контроль учета продукции из ВБР и допустило нахождение на борту судна рыбопродукции, которая не учтена в промысловом и технологическом журналах, а именно филе сайды без кожи мороженное, общим весом 201,860 кг нетто.

Указанными действиями (бездействием) АО «РПФ Вариант» допустило нарушение требований ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Заключением эксперта-ихтиолога установлено, что общий вес мороженной продукции составляет 201,860 кг филе сайды без кожи мороженное. Для изготовления указанного количества продукции потребовалось 427,741 кг нетто сайды в сырце.

По заключению эксперта № 181 от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов по действовавшим ценам в июне 2019 составляет: сайда 54 рубля 80 копеек.

Таким образом, общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 23440 рублей 20 копеек. Двукратный размер стоимости водных биологических ресурсов- 46880 рублей 41 копейка.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, ранее Общество привлекалось к административной ответственности и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 47000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для освобождения АО «РПФ Вариант» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, нарушение Правил рыболовства причиняет вред объектам животного мира, окружающей среде.

На основании части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «РПФ Вариант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 47000 рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова