Решение № 2-322/2017 2-322/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-322/2017

№ 2-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

с участием помощника прокурора Вологодского района Царевой В.В.,

представителя ответчика - Управления образования администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка – Майский детский сад» ФИО2,

представителя третьего лица - БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» по доверенности ФИО3,

при секретаре Поповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Вологодского района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка – Майский детский сад», Управлению образования Вологодского муниципального района о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора Вологодского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка – Майский детский сад» (далее по тексту – МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка – Майский детский сад»), Управлению образования Вологодского муниципального района о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка – Майский детский сад» на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи. Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия. Однако, МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представило. Вследствие чего БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь. Согласно Уставу МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад», учредителем учреждения является управление образования администрации Вологодского муниципального района.

Со ссылками на нормы действующего законодательства просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Майский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить на безвозмездной основе бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» помещение медицинского кабинета, оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования, требованиям, предъявляемым СанПиН. При недостаточности денежных средств у МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» возложить на управление образования Вологодского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года№ 822н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района Царева В.В. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила их удовлетворить, назначив срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления образования Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснила, что медицинская помощь может быть оказана несовершеннолетним в помещениях медицинской организации, Приказ Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика - МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка – Майский детский сад» в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица - БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 4.21 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 г. Москва от "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Проведенной прокуратурой Вологодского района проверкой установлено, что в МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи.

Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия.

Однако, МБДОУ BMP «Центр развития ребенка – Майский детский сад» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представило. Вследствие чего БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь.

С учетом изложенного, непосредственная обязанность совершить определенные действия, необходимые для приведения здания детского сада в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (таких, как выделить для размещения медицинского кабинета надлежащее помещение, соответствующие гигиеническим и санитарным нормам), лежит на образовательном учреждении.

Требования к помещению для работы медицинских работников установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных, суд приходит к выводу, что ответчиком МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка – Майский детский сад» не исполнена предусмотренная законом обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, то есть помещение, соответствующее требованиям СанПиН. 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Фактический недостаток финансирования и площадей в здании МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка – Майский детский сад» не освобождает ответчиков от обязанности исполнить требования закона.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, считает требования прокурора Вологодского района об установлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, соответствующими принципу разумности, учитывающими особенности финансирования дошкольных образовательных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка – Майский детский сад», Управление образования Вологодского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно передать Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» помещение медицинского кабинета, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

мотивированное решение изготовлено 20.03.2017