Решение № 12-12/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №12-12/2020

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«16» июля 2020 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна,

с участием представителей администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, ФИО2,

при секретаре Куликовой Р.А.,

рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 №22 от 08.05.2020г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 №22 от 08.05.2020г. юридическое лицо администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (далее по тексту – администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО3 ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО3 ссылается на то, что заместитель главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору ФИО4 неверно трактует нормы права, считая, что администрация обязана организовать и проводить собрания с населением по вопросам информирования населения о мерах пожарной безопасности. Администрация по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации оказывает содействие в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. В соответствии с п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. О способах выполнения данных полномочий в данной статье действующего законодательства не говорится. Администрация выполняет данные полномочия посредством распространения памяток, листовок, публикаций материалов в средствах массовой информации (районная газета «Панорама», сайт Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»). В период прохождения пожароопасного сезона с гражданами стоящими на учете в Тигильском районном центре занятости населения проводятся беседы, с целью учета которых ведется соответствующий журнал. Создан учебно-консультационный пункт для обучения неработающего населения, проводятся плановые занятия в образовательных учреждениях Тигильского муниципального района. В 2014г. утверждены примерные программы обучения населения Тигильского муниципального района в области ГО и ЧС для различных групп населения. Исходя из изложенного глава администрации считает, что свои обязанности в плане пожарной безопасности администрация выполняет в полной мере.

Заявитель, заместитель главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. В соответствии с ч.3 ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Представитель администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление №22 от 08.05.2020г. и прекратить производство по делу. Суду пояснил, что администрацией принимаются все необходимые меры по обучению и информированию населения с. Тигиль и Тигильского района мерам пожарной безопасности. Собрания с населением не проводятся, но население постоянно информируется путем размещения необходимой информации на досках объявлений, публикаций в газете, на сайте администрации, населению раздаются памятки, в пожароопасный период при проведении рейдов с населением проводятся устные разъяснительные беседы. Создан учебно-консультационный центр.

Представитель администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО5 в судебное заседание явился, суду пояснил следующее. Проверка проводилась в г. Петропавловске-Камчатском, администрация направила посредством электронной почты в адрес Управления документы. По результатам проверки было выявлено нарушение: не организованы и не проводятся собрания с населением по вопросам информирования населения о мерах пожарной безопасности и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории с. Тигиль. Собрания с населением действительно не проводятся, это и не обязательно. Администрацией проводится вся необходимая работа по вопросам информирования населения о мерах пожарной безопасности и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории с. Тигиль. В частности он лично в здании центра занятости населения Тигильского района, в определенные дни проводит устные беседы с населением, раздает памятки о мерах пожарной безопасности. Ведется журнал об обучении неработающего населения о готовности к пожароопасному периоду, на стендах так же размещаются объявления и информация о пожарной безопасности. В настоящее время оборудуется предоставленное под учебно-консультационный центр помещение.

Выслушав объяснения представителей администрации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления. Основной функцией системы обеспечения пожарной безопасности является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Статьей 19 указанного ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Постановлением Правительства Камчатского края от 03.10.2008 г. № 297-П утверждено Положение об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Камчатского края.

Положение устанавливает единые цели и требования к организации обучения населения мерами пожарной безопасности. Обучение населения мерам пожарной безопасности проводится в целях изучения правил поведения в условиях пожара, способов защиты, обеспечения соблюдения противопожарного режима, приобретения навыков использования первичных средств пожаротушения. Обучение и инструктаж в области пожарной безопасности носят непрерывный многоуровневый характер и проводятся в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты и по месту жительства. Обучение населения мерам пожарной безопасности на территории Камчатского края проводят в том числе: органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае; администрации учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, домов отдыха, пансионатов. (п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Положения)

Обучение мерам пожарной безопасности проходят: 1) работающее и неработающее население; 2) лица, обучающиеся в образовательных учреждениях (далее - обучающиеся); 3) руководители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и организаций, расположенных на территории Камчатского края. Обучение мерам пожарной безопасности и информирование о мерах пожарной безопасности на территории Камчатского края проводится в форме пожарно-технического минимума, в учебно-консультационных пунктах, а также путем проведения противопожарных инструктажей, пожарно-технических конференций, семинаров, лекций, бесед, информирования через средства массовой информации и распространения наглядной агитации. Обучение мерам пожарной безопасности предусматривает: 1) для работающего населения - обучение в организациях, имеющих право на данный вид деятельности в области пожарной безопасности и проведение занятий по месту работы; 2) для неработающего населения - проведение разъяснительной работы в ходе проверок по фактам пожаров в жилых помещениях, установка в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на противопожарную тематику; 3) для обучающихся - проведение занятий в учебное время, а также привлечение к пожарно-тактическим учениям (занятиям) и тренировкам по месту учебы. (п. 2.1, 2.2, 2.3 Положения)

В судебном заседании установлено, что 27.04.2020г. в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В протоколе указано, что 22.04.2020г. в 15 час. 00 мин. установлено, что в администрации не организованы и не проводятся собрания с населением по вопросам информирования населения о мерах пожарной безопасности и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории с. Тигиль (подтверждающие документы не представлены). Нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 п. 8 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 №22 от 08.05.2020г. юридическое лицо администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства бездействия администрации по оказанию содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы представлены доказательства принятия своевременных мер по информированию и обучению неработающего населения, проживающего на территории сельского поселения с. Тигиль, о мерах пожарной безопасности, в частности, проводилось обучение с населением по вопросам готовности к пожароопасному периоду (представлен журнал), распространялись листовки и памятки о мерах пожарной безопасности, в подтверждение чего представлены образцы листовок и памяток, в газете «Панорама» производились публикации о мерах пожарной безопасности, постановлением администрации №85 от 04.04.2014г. утверждены примерные программы обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тигильском районе для различных групп населения, создан учебно-консультационный пункт для обучения неработающего населения.

Факт не проведения собраний с населением по вопросам информирования населения о мерах пожарной безопасности и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории с. Тигиль не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если принимались иные меры, направленные на организацию обучения и информирования о мерах пожарной безопасности, в т.ч. неработающего населения поселения.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 №22 от 08.05.2020г. о признании администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 от 08 мая 2020г. №22 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания ФИО6