Постановление № 5-489/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-489/2019

Дело № 5 –489/2019

Санкт-Петербург 02 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 30.08.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ИнАлМед», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.02.2005 года, юридический адрес: <...>, лит. А, ч.п. 7 (1-Н), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2019 года в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ИнАлМед», привлекаемого к административной ответственности по 6.4 КоАП РФ. Из протокола № Ю 78-06-05/19-1902-19/3 об административном правонарушении от 15.05.2019 года следует, что 15.04.2019 с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> (128,129, 136-140, 152-156) при проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой Кировского района Санкт- Петербурга по распоряжению № 78-06-05/19-1902-2019 от 08.05.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИнАлМед» (далее ООО «ИнАлМед») установлено, что юридическим лицом ООО «ИнАлМед» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении санитарных правил и норм, предусмотренных ст.ст. 11, 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., а именно:

- 15.04.2019 в 15 часов 10 минут установлено, что площадь манипуляционной гинеколога со специально оборудованным рабочим местом для взятия яйцеклетки и имплантации оплодотворенной яйцеклетки, согласно представленному плану помещений составляет 11,1 кв.м., что является нарушением п.3.6., п.10.12.1. раздела 1, п. 31, п. 120 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 3.6. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 Структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

Согласно п. 10.12.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 Состав помещений определяется технологическим процессом и мощностью учреждения. Минимальные площади специализированных и вспомогательных помещений представлены в приложении 1.

Согласно п. 31 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь помещения Кабинет врача со специально оборудованным рабочим местом (гинеколог, уролог, проктолог, офтальмолог, оториноларинголог, генетик и др.) составляет 18 кв.м.

Согласно п. 120 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь манипуляционной для взятия яйцеклетки и имплантации оплодотворенной яйцеклетки (предусматривается в случае отсутствия операционной) составляет 18 кв.м.

15.04.2019 в 15 часов 15 минут установлено, что площадь процедурного кабинета, совмещенного с помещением дневного стационара, согласно представленному плану помещений составляет 8,6 кв.м., что является нарушением п.3.6., п. 10.12.1. раздела 1, п. 8, п. 34 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 34 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь процедурного кабинета для внутривенных вливаний, забора венозной крови, внутримышечных, внутрикожных инъекций составляет 12 кв.м.

-15.04.2019 в 15 часов 20 минут установлено, что площадь «эмбриобокса» (эмбриологической лаборантской), согласно представленному плану составляет 11, 5 кв. м., что является нарушением п.3.6., п.10.12.1. раздела 1, п. 109, п. 121 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 109 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь помещения лаборантской (в т.ч. гематологическая, биохимическая, эмбриологическая, гистологическая и др.) составляет 6 кв.м, на каждое рабочее место, но не менее 12 кв.м.

Согласно п. 121 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь эмбриологической лаборантской с кабинетом генетика составляет 18 кв.м. + 12 кв.м.

15.04.2019 в 15 часов 25 минут установлено, что площадь кабинета генетика, согласно представленному плану составляет 8, 3 кв. м., что является нарушением п.3.6., п.10.12.1. раздела 1, п. 121 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

15.04.2019 в 15 часов 30 минут установлено, что отсутствует помещение приема и регистрации биоматериала, прием биоматериала осуществляется в холле, что является нарушением п. 3.6., п. 10.12.1. раздела 1, п. 110 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 110 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь помещения приема и регистрации биоматериала составляет 8,0 кв.м.

15.04.2019 года в 15 часов 30 минут установлено, что отсутствует помещение для сдачи спермы, что является нарушением п. 3.6., п.10.12.1, раздела 1, п. 122 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 122 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь помещения сдачи спермы составляет 6,0 кв.м.

15.04.2019 в 15 часов 35 минут установлено, что площадь помещения для хранения донорской спермы (криохранилище), согласно представленному плану составляет 2, 4 кв. м., что является нарушением п.3.6., п.10.12.1, раздела 1, п. 123 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 123 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь криохранилища составляет 10 кв.м.

15.04.2019 в 15 часов 40 минут установлено, что отсутствует помещение для персонала, что является нарушением п.п. 3.6, 15.14, 15.18 раздела I, п. 146 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 146 приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальная площадь персонала составляет 12, 0 кв.м.

Согласно п. 15. 14. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

Согласно п. 15.18. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в ходе проведения манипуляций пациенту персонал не должен вести записи, прикасаться к телефонной трубке и тому подобное. Прием пищи персоналом проводится в специально отведенных помещениях, на рабочем месте принимать пищу запрещено.

15.04.2019 в 15 часов 45 минут установлено, что в манипуляционной гинеколога со специально оборудованным рабочим местом для взятия яйцеклетки и имплантации оплодотворенной яйцеклетки отсутствует естественное освещение (оконные проемы), что является нарушением п. 7.5. раздела 1, приложение 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 7.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (приложение 5).

15.04.2019 в 16 часов 00 минут установлено, что в манипуляционной гинеколога со специально оборудованным рабочим местом для взятия яйцеклетки и имплантации оплодотворенной яйцеклетки отсутствует возможность естественного проветривания (оконные проемы), что является нарушением п. 6.11. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 6.11. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должна быть предусмотрена возможность естественного проветривания.

15.04.2019 в 16 часов 10 минут установлено, что помещение для хранения биоматериала (помещение для хранения донорской спермы (криохранилище) в жидком азоте не оборудована самостоятельная система вытяжной вентиляции и аварийная вентиляция, включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора, данное помещение является проходным, помещение не оборудовано датчиками для контроля содержания кислорода, что является нарушением п.6.14, п.10.12.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п.6.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 при работе с жидким азотом и другими тяжелыми газами, аэрозолями вытяжка организуется только из нижней зоны. Помещения для хранения биоматериалов в жидком азоте должны оборудоваться самостоятельной системой вытяжной вентиляции и аварийной вентиляцией, включающейся автоматически по сигналу газоанализатора.

Согласно п. 10.12.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещении криохранилища не должно быть водопроводных труб, кранов и другого водосодержащего сантехнического оборудования. Предусматривается приточно-вытяжная вентиляция с вытяжкой из нижней зоны. Помещение оборудуется датчиками для контроля содержания кислорода. Индикаторы должны быть выведены из рабочего помещения в места постоянного присутствия персонала.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (под которым понимается предупреждение новых правонарушений).

Действия ООО «ИнАлМед» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ИнАлМед» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы защитнику Лоухиной Ю.А., ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ИнАлМед».

В судебное заседание явилась защитник ООО «ИнАлМед» Лоухина Ю.А., действующая на основании доверенности от 14.05.2019 года, которая полагала, что производство по рассматриваемому делу подлежит прекращению на основании ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, так как по результатам проверки, проведенной административным органом в отношении ООО «ИнАлМед», выявлены нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", регламентирующие требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Указанные нарушения отражены в протоколе № Ю 78-06-05/19-1902-19/2 об административном правонарушении от 15.05.2019 г. и протоколе № Ю 78-06-05/19-1902- 19/3 об административном правонарушении от 15.05.2019 г. Поскольку административным органом по результатам одной проверки вынесено несколько протоколов об административном правонарушении, один из которых направлен для рассмотрения в суд, а по итогам рассмотрения второго 23 мая 2019 года в отношении общества вынесено Постановление № Ю 78-06-05/24-871-19 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ИнАлМед» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., то административный орган обязан доказать, что лицом, привлеченным к административной ответственности, совершено несколько административных правонарушений. Из материалов дела следует, что ООО «ИНАлМед» вменяется допущение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Местом выявления противоправного деяния, исходя из акта проверки, являются помещения ООО «ИнАлМед», расположенные по адресу, указанному в лицензии. Согласно Распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица проверка проводилась в отношении ООО «ИнАлМед» в период с 08 апреля 2019 по 08 мая 2019, то есть объектом проверки явилась деятельность учреждения в целом. В распоряжении указаны нормативные акты, в том числе соответствующие санитарные правила, соблюдение которых необходимо было проверить в ходе проверки. Административным органом направлено одно уведомление о проведении проверки, где сказано о начале проверки 08.04.2019, вменяемые ООО «ИнАлМед» нарушения, которые квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ выявлены по результатам одной внеплановой выездной проверки, проводимой в отношении ООО «ИнАлМед». Таким образом, административным органом не представлено доказательств того, что вменяемое учреждению противоправное действие (бездействие), за которое ООО «ИнАлМед» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, было совершено и (или) выявлено в различное время (не в ходе одной проверки), следовательно, не доказано, что лицом, привлеченным к административной ответственности, совершено более одного административного правонарушения. В связи с чем, материалами дела подтверждается, что установленные административным органом обстоятельства (факты, события) образуют объективную сторону одного правонарушения, следовательно, правомерным является однократное привлечение учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах по результатам проведения выездной проверки административным органом должны были быть составлены один акт проверки, один протокол об административном правонарушении, в которых зафиксированы выявленные факты нарушений, и соответственно вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

В судебное заседание явилась ФИО1 - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и ФИО2 - специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора, действующая на основании доверенности №42 от 26.12.2018 года, которые полагали, что вина ООО «ИнАлМед» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, пояснили, что по результатам проверки, проведенной 15.04.2019 года с 14.00 по 17.00 по адресу нахождения юридического лица было выявлено 17 нарушений санитарных правил и норм, предусмотренных ст. 11,24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года и требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые были отражены в акте проверки. 15.05.2019 года по 11 нарушениям был составлен протокол об АП № Ю 78-06-05/19-1902-19/3 и направлен на рассмотрение в Кировский районный суд СПб, так как в данный протокол были включены существенные нарушения, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей, что являлось основанием для применения в отношении ООО «ИнАлМед» наказания в виде приостановления деятельности; по 6 нарушениям был составлен протокол об АП № Ю 78-06-05/19-1902-19/2, который был рассмотрен 23.05.2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3, согласно постановлению № Ю 78-06-05/24-871-19 от 23.05.2019 года ООО «ИнАлМед» было признано виновным по ст. 6.4 КоАП РФ и обществу назначено наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., постановление вступило в законную силу 03.06.2019 года. Также пояснили, что действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, согласно абз. 5 п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об АП» составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав Лоухину Ю.А., ФИО1, ФИО2, суд считает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в отношении ООО «ИнАлМед» на основании Распоряжения № 78-06-05/19-1902-2019 от 04.04.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой был составлен единый акт с указанием всех выявленных в помещениях юридического лица, расположенных по адресу<адрес>, ч.п. 1-Н (128,129,136-140,152-156) нарушениях санитарных правил и норм. Проверка проводилась 15.04.2019 года в период с 14.00 до 17.00 на одном объекте, все выявленные в ходе проверки 17 нарушений относятся к несоблюдению требований, установленных СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», квалифицированы должностным лицом по ст. 6.4 КоАП РФ, то есть по одному составу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше положений закона, в отношении Общества должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана искусственно, без наличия к тому правовых оснований.

К моменту рассмотрения дела в суде, ООО «ИнАлМед» по факту нарушения 15.04.2019 года санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, расположенных по адресу: <адрес>, ч.п. 1-Н, уже было привлечено уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ – постановление № Ю 78-06-05/24-871-19 от 23.05.2019 года штраф в размере 10 000 руб., постановление вступило в законную силу 03.06.2019 года, оснований для нового назначения судом Обществу административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ не имеется.

Все выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий относятся к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом содержание ст. 6.4 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения. Иное толкование приведенной нормы может привести к многократному привлечению к административной ответственности за правонарушение, выявленное по результатам одной проверки, то есть за каждое нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, что не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с вышеизложенным, допущенные ООО «ИнАлМед» нарушения санитарно-эпидемиологических требований образуют одно противоправное виновное деяние (бездействие), то есть образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнАлМед» подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-489/2019 в отношении «ИнАлМед», ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: О.Б. Сезева