Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-4/2019 А-163/2019 М-4/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-163/2019

26RS0№-74

дело №а-163/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года <адрес>

Будённовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Буденновской межрайпрокуратуры Бишель О.А.,

административного ответчика – представителя муниципального образования <адрес> ФИО1,

при секретаре Зотовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г.Буденновска Будённовского района об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ, автомобильные дороги муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной совместно со специалистами отдела МВД России по Будённовскому району, в муниципальном образовании г.Буденновска Буденновского района выявлены нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: на автомобильной дороге ул.Садовый Спуск города Буденновска на участке от ул.Кирова, до дома № 20 «г» покрытие проезжей части дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена ровность дорожного полотна; на участке от ул. Кирова, до дома № 20 «г» в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 при наличии линии жилой застройки отсутствуют тротуары; на участке от ул. Кирова, до дома № 38, в нарушение требований п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007, опоры линии электропередач расположенные менее 4-х метров от края проезжей части дороги не оборудованы ограждениями; на участке от ул.Кирова, до дома №38, в нарушение требований п. 5.1 ГОСТ 50597-2017, с краю проезжей части установлены посторонние предметы в виде металлических конструкций.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

В связи с чем просит обязать привести, в соответствие с требованиями ГОСТа, автомобильные дороги муниципального образования г.Буденновска.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Будённовска выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу ул. Садовый спуск, па участке от ул.Кирова, до дома № 20 «г»; на участке от ул. Кирова, до дома № 38.

Обязать администрацию муниципального образования г. Буденновска Буденновского района привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017автомобильную дорогу ул. Садовый спуск города Буденновска на участке от ул. Кирова, до дома М» 20 «г» путём устранения допущенных неровностей дорожного полотна.

Обязать администрацию муниципального образования г. Буденновска Буденновского района привести в соответствие требованием п. 4.6.1.10 ГОСТ 52766-2007 автомобильную дорогу ул.Садовый спуск города Буденновска на участке от ул. Кирова, до дома №38 путём установки ограждений возле линий электропередач расположенных менее 4-метров от края проезжей части.

Обязать администрацию муниципального образования г.Будённовск Будёновского района привести в соответствие с требованиями п.5.1 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу ул.Садовый спуск города Будённовска на участке от ул.Кирова до дома № 38 путём демонтажа посторонних металлических конструкций.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Бишель О.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске, уточнив иск указав срок приведения дорог в соответствие с требованиями ГОСТа до 01.09.2019 года.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г.Буденновска Будённовского района ФИО1 суду пояснила, что уточненные исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения. Указанные автомобильные дороги будут приведены в соответствие с ГОСТами до 01.09.2019 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району, надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил.

С учетом мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому района.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст.9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что в муниципальном образовании г.Буденновска Буденновского района выявлены нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: на автомобильной дороге ул.Садовый Спуск города Буденновска на участке от ул. Кирова, до дома № 20 «г» покрытие проезжей части дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена ровность дорожного полотна; на участке от ул. Кирова, до дома № 20 «г» в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 при наличии линии жилой застройки отсутствуют тротуары; на участке от ул. Кирова, до дома № 38, в нарушение требований п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007, опоры линии электропередач расположенные менее 4-х метров от края проезжей части дороги не оборудованы ограждениями; на участке от ул.Кирова, до дома №38, в нарушение требований п. 5.1 ГОСТ 50597-2017, с краю проезжей части установлены посторонние предметы в виде металлических конструкций (л.д.10).

Из смысла ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п.5 ч.1 ст. 14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Установлено, что автомобильные дороги МО г.Буденновска являются собственностью поселения и состоят на балансе администрации на основании постановления Губернатора СК от 31.01.1998 г. № 50, постановление администрации г.Буденновска от 28.02.2014 года № 46-п, Выписка из ЕГРП от 03.01.2017 года. В ходе проверки состояния автомобильной дороги в муниципальном образовании г.Буденновска выявлены недостатки на автомобильной дороге ул.Садовый Спуск города Буденновска на участке от ул.Кирова до дома № 20 «г» покрытие проезжей части дороги не обеспечено ровностью дорожного полотна; на участке от ул.Кирова до дома № 20 «г» при наличии линии жилой застройки отсутствуют тротуары; на участке от ул. Кирова, до дома № 38, опоры линии электропередач расположенные менее 4-х метров от края проезжей части дороги не оборудованы ограждениями; на участке от ул.Кирова, до дома №38, с краю проезжей части установлены посторонние предметы в виде металлических конструкций, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено наличие несоответствия на автомобильной дороге ул.Садовый Спуск города Буденновска; на участке от ул.Кирова до дома № 20 «г»; на участке от ул.Кирова, до дома № 38 г.Буденновска Будённовского района Ставропольского края требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Будённовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г.Буденновска Будённовского района о признании незаконным бездействия администрации МО г.Буденновска и обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильные дороги муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Будённовска выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильных дорог по ул.Садовый Спуск, на участке от ул.Кирова, до дома № 20 «г»; на участке от ул.Кирова до дома № 38 до 01.09.2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования г.Буденновска Буденновского района привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017автомобильную дорогу ул.Садовый Спуск города Буденновска на участке от ул.Кирова, до дома № 20 «г» путём устранения допущенных неровностей дорожного полотна, до 01.09.2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования г. Буденновска Буденновского района привести в соответствие требованием п. 4.6.1.10 ГОСТ 52766-2007 автомобильную дорогу ул.Садовый Спуск города Буденновска на участке от ул. Кирова, до дома №38 путём установки ограждений возле линий электропередач, расположенных менее 4-метров от края проезжей части, до 01.09.2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования г.Будённовск Будёновского района привести в соответствие с требованиями п.5.1 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу ул.Садовый Спуск города Будённовска на участке от ул.Кирова до дома № 38 путём демонтажа посторонних металлических конструкций, до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца.

Судья Мамонов С.С.