Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело № 2а-110/2020

УИД 22RS0003-01-2020-000049-83

Мотивированное
решение изготовлено 28 февраля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Исаковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Бийского района, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства (сенокошения), возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2. обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства (сенокошения), возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований в тексте иска указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 268240 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства (сенокошения). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района Алтайского края вынесен отказ № в предоставлении в аренду указанного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и не может быть предоставлен для сенокошения.

Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в отказе не указаны основания для отказа, приведенные в ст. 39.16 ЗК РФ.

Ссылаясь на изложенное и ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить отказ Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/№ в предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства (сенокошения) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Бийского район Алтайского края и муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка общей площадью 268240 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, для сельскохозяйственного производства (сенокошения) сроком на три года без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От административного истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков КУМИ Бийского района, Администрации Бийского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района представил письменный отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в пользование сроком на 3 года на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером: №, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 268240 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 378 м. от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, для сельскохозяйственного производства (для сенокошения).

Ответом Администрации Бийского района Алтайского края, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/№, ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения, в связи с тем, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и не может быть предоставлен для сенокошения.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п. п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 378 м. от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Как следует из ответа Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно: земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не может быть предоставлен для сенокошения.

Вместе с тем в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, земли сельскохозяйственного использования (производства) могут быть использованы, в том числе, для сенокошения.

В связи с изложенным суд полагает, что отказ Администрации Бийского района Алтайского края в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае с учетом требований ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности рассмотреть в установленном порядке и сроки поданное административным истцом заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 268240 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: <адрес>. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 378 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В удовлетворении же требования о возложении обязанности на административных ответчиков заключить с административным истцом договор аренды земельного участка следует отказать, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду находится в компетенции органа местного самоуправления, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей, а судебный акт не может подменять собой решение органа власти по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, с ответчика Администрации Бийского района Алтайского края подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Администрации Бийского района, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства (сенокошения), возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/№ о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства (сенокошения) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 268240 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: <адрес><адрес>. Участок находится примерно в <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства (сенокошения) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 268240 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно <адрес> почтовый адрес ориентира: <адрес>, и принять соответствующее решение в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и ФИО2 об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина