Решение № 2А-3091/2024 2А-3091/2024~М-1320/2024 М-1320/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-3091/2024

Дело № 2а-3091/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-002056-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при участии в судебном заседании административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что 26.10.2023 административным истцом в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1148 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 36:25:0600001 по <адрес> для дальнейшего его предоставления в аренду для ведения огородничества на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен в собственность иному лицу, а также по причине того, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории для ведения садоводства и огородничества. Суказанным отказом административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд (л.д. 5-7).

Определением суда от 25.03.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал ранее представленные возражения.

Заинтересованное лицо администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу части 1.1 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

26 октября 2023 года (зарегистрировано стороной ответчика 27.10.2023) Н.О.АБ. в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области подано заявление об утверждении схемы земельного участка для дальнейшего его предоставления в аренду для огородничества площадью 1148 кв.м, в кадастровом квартале 36:25:060001, расположенного по адресу: <адрес>

На указанное заявление администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области дан ответ 24.11.2023 № 24-11/5916, в котором было указано, что по информации, предоставленной администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в собственность иному лицу, а также, что образуемый земельный участок площадью 1148 кв.м, в кадастровом квартале 36:25:0600001 по документам градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне «Жилая зона» и данные земли не относятся к территории ведения огородничества.

Указанный отказ административный истец просит признать незаконным.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или охрана местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Суду предоставлено письмо Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 1342 от 07.04.2023, согласно которой земельный участок площадью 1148 кв.м в кадастровом квартале 36:25:0600001, расположенный по адресу: <адрес>, предположительно предоставлялся иному физическому лицу.

В том числе на основании данной информации администрация Рамонского муниципального района Воронежской области дала ответ ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения суд принимает во внимание, что из предоставленного ответа не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иному лицу.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6)разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.); 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий лежит на административном ответчике.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки, территории, землеустроительной документации

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно градостроительному регламенту Айдаровского сельского поселения к основным видам разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства в жилой зоне Ж1 относится в том числе ведение огородничества (13.1).

Минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества установлена 4 кв. метра, а максимальная - не установлена. Таким образом, административный истец вправе была обратиться с подобным заявлением в Рамонскую администрацию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от24.11.2023 был принят в отсутствие законных для этого оснований.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действие администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 24.11.2023 № 24-11/5916.

Решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.11.2023 № 24-11/5916 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отменить.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1148 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 36:25:0600001, по <адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 13.05.2024