Решение № 12-69/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гп. Приобье 17 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Юсуфов Ш.М.

в помещении Октябрьского районного суда по адресу: Октябрьский район, гп. Приобье, ул. Школьная, д.10, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 30 Закона <адрес> – Югры «Об административных правонарушениях» (далее - Закона) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на вертодроме «Сергино» Авиакомпании «ЮТэйр по <адрес>, в нарушение пунктов 8.5.1.1 и 8.5.4.3 Правил благоустройства территории гп. Приобье, значительная часть ограждения вертолетной площадки повалено, уличное санитарное помещение перекошено.

ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» с постановлением от 29.09.2017 не согласно, просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в деле отсутствуют доказательства принадлежности вертодрома Обществу. Общество о составлении протокола, как и на рассмотрение дела не извещалось, чем нарушено право на защиту. Постановление направлено им лишь через пол года после вынесения.

В судебное заседание представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» либо его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, оснований для признания его участия в судебном заседании обязательным не имеется, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона, нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа правил благоустройства территорий поселений, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 настоящей статьи, а также статьями 21, 23, 25, 27 - 29, 35 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обществу вменяется в нарушение пункты 8.5.1.1 и 8.5.4.3 Правил благоустройства территории гп. Приобье. Между тем в представленных материалах дела указанные Правила отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1 – 3 ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители - его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В силу ч. 1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Разрешая дело, административная комиссия исходила из того, что Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. С таким выводом согласиться нельзя.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что Общество не было извещено надлежаще о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административной комиссией. В деле имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола в ДД.ММ.ГГГГ, которая адресована <данные изъяты> старшему вице-президенту - директору по качеству и административной работе АО «ЮТэйр – Вертолетные услуги», тогда как протокол составлен в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» <данные изъяты> Между тем, доказательств того, что <данные изъяты> является лицом, уполномоченным представлять интересы ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», законным представителем или защитником, в деле нет, также как и выписки из ЕГРЮЛ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр». Таким образом, должностное лицо при отсутствии данных о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола необоснованно принял решение о его составлении в отсутствие Общества.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии МО <адрес> назначено дело к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ. При этом в деле нет сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями вышеприведенных норм.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная комиссия при отсутствии данных о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела необоснованно приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя либо защитника Общества.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Обществу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту. При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данному делу на момент пересмотра дела, истёк, а истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по данному делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Октябрьского района от 29.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с подачей жалобы через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов