Решение № 12-233/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-233/2019

12-233/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года гор.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием представителя Администрации г.о. Сызрань ФИО1 и представителя ОГБИДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2

рассмотрев дело по жалобе представителя Администрации г.о. Сызрань на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу № 5-642/2019 об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

<дата> в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань Самарской области (далее по тексту – Администрация г.о. Сызрань) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГБИДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Администрация г.о. Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.3КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель Администрации г.о. Сызрань в жалобе просит названное постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующего:

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В рамках реализации прав органов местного самоуправления, на территории городского округа Сызрань создано МКУ городского округа Сызрань «Сызраньстройзаказчик», основными целями деятельности которого является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, капитальному ремонту и ремонту дорог.

Согласно пункту 2.3.1 и 2.3.2. Устава МКУ «Сызраньстройзаказчик», учреждение разрабатывает перечни мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог, а также выступает Заказчиком по разработке проектной документации, строительству, реконструкции, ремонту дорог.

Установка дорожных светофоров относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Таким образом, учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань, и является ответственным лицом, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

Полагает, что Администрация не является лицом, ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 против жалобы возражал, полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав участником дела об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

Судом установлено, <дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 по фактам выявленных недостатков возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань. <дата> составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, согласно которому <дата> с 09 час.25 мин. до 15 час. 00 мин. Администрация г.о. Сызрань не исполнила обязанности по содержанию автомобильных дорог г.о. Сызрань в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, допустило в районе общеобразовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Сызрань отсутствие дорожных светофоров Т.7 по следующим адресам: СОШ № *** <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, Гимназия <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, СОШ № *** <адрес>, ДОРУ СОШ № *** ул. <адрес> ДОУ СОШ № *** <адрес>, СОШ № *** <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, что является нарушением пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»

Признавая виновной Администрацию г.о. Сызрань по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа входит в компетенцию органа местного самоуправления – Администрации г.о. Сызрань, как собственника автомобильных дорог в пределах городского округа.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда, исходя из следующего:

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

На основании Постановления Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** «О создании муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» создано МКУ г.о.Сызрань «СызраньСтройЗаказчик», целями которого является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, капитальному ремонту и ремонту дорог.

Учредителем данного учреждением является орган местного самоуправления в лице Администрации г.о. Сызрань – Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, который возложил обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно Уставу МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» координацию и регулирование деятельности Учреждения, осуществляет распоряжение бюджетных средств - Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.

Основными видами деятельности Учреждения является разработка перечня мероприятий по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, а также выступает в качестве заказчика по согласованию и разработке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.

В соответствии ст.41 Устава г.о.Сызрань Администрация является исполнительно-распорядительным органом г.о. Сызрань, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Сызрань.

Однако, органом местного самоуправления создано Учреждение в для реализации полномочий в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Таким образом, именно МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройзаказчик», а не Администрация г.о.Сызрани, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "г.о.Сызрань", включая контроль за качеством выполняемых работ.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

При этом, Администрация г.о.Сызрани, со своей стороны, разработала и приняла муниципальную программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2014-20121 годы». Постановлением № *** от <дата> в названную программу внесены изменения, согласно которым Администрацией г.о.Сызрани выделены денежные средства в сумме 395,30 тыс.руб. на проектные работы на капитальный ремонт автомобильных дорог ( установка светофоров у зданий образовательных учреждений).

Также судом установлено, что 31.08.2-18 МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» заключил муниципальный контракт с ООО ПК «Ротонда» на проведение проектных работ на капитальный ремонт автомобильных дорог в части установления светофоров.

Таким образом, отсутвие дорожных светофоров Т.7 по адресам: СОШ № *** <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, Гимназия <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, СОШ № *** <адрес>, ДОРУ СОШ № *** <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, СОШ № *** <адрес>, ДОУ СОШ № *** <адрес>, что является нарушением пункта <дата> ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является результатом бездействия МКУ «СызраньСтройЗказчик», которое создание Администрацией г.о.Сызрани для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

При этом Администрация г.о. Сызрань имеет лишь обязательства по осуществлению финансирования реализации мероприятий за счет средств муниципального фонда г.о. Сызрань Самарской области, средств бюджета округа Сызрань, средств областного бюджета, планируемых к поступлению в бюджет г.о. Сызрань, что ею и выполнено, в частности, осуществлено финансирование проектных работ, что подтверждается муниципальной программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2014-20121 годы», постановлением № *** от <дата> о выделении денежных средств в сумме 395 300 руб. на проектные работы на капитальный ремонт автомобильных дорог ( установка светофоров у зданий образовательных учреждений), а также муниципальным контрактом от <дата> между МКУ «СызраньСтройЗказчик» и ООО ПК «Ротонда».

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях Администрации г.о. Сызрань вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которым Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Сызрань состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации г.о. Сызрань Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Сызрань – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Сызрань - прекратить

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Сапего О.В.