Решение № 12-26/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело № 12-26/2021


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года г. Омск

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., при секретаре Патракеевой Е.П., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № …. от …., которым начальник отдела охраны окружающей среду АО «Газпромнефть-ОНПЗ», ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № … от …. начальник отдела охраны окружающей среду АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы дополнительных пояснений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, указав, что постановление Правительства РФ №422, в котором появилось требование о необходимости применения методик расчета выбросов только после их включения в перечень методик вступило в силу до проведения инвентаризации выбросов обществом и до принятия Порядка №352, при этом постановление не изменяет требований к порядку проведения инвентаризации выбросов, не является изменением законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, связанным с инвентаризацией выбросов, как и приказ №341, который по мимо прочего, не устанавливает требований по применению только методик расчета выбросов, включенных в Перечень методик, а определяет лишь порядок формирования и ведения такого перечня методик. Указание Росприроднадзора, что обществом нарушено требование о необходимости корректировки инвентаризации выбросов в течение 1 года с момента вступления в силу приказа №341 является необоснованным. Включение в Перечень методик расчета выбросов ранее применявшихся методик не является основанием корректировки инвентаризации, поскольку не является изменением законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, связанным с инвентаризацией выбросов. Административным органом пропущен срок для привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности начал течь на следующей день после издания Приказа №341 и истек в 2019 году. Методики измерений, подлежащими аттестации, являются методики, описывающие процедуры проведения измерений концентраций ЗВ. Методика Кубаньэко содержит разделы, посвященные как отбору проб, так и расчету объемов выбросов. Методика Кубаньэко не является методикой измерений в смысле, придаваемом законодательством об обеспечении единства измерений, поскольку не содержит в себе описание операций по определению концентрации ЗВ в выбросах с использованием средств измерений. Соответственно в ней не должно быть установлено точности измерений и требования ГОСТ Р 8.563-2009 к Методики Кубаньэко не применены, указание Росприроднадзора на несоответствие Методики Кубаньэко требованиям ГОСТ неправомерно.

Представители Росприроднадзора ФИО5, ФИО6, должностное лицо ФИО3 просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением населения полной и достоверной экологической информацией, обеспечением соблюдения конституционного права каждого человека на доступ к экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной: информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, о данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля; информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности; а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Сокрытием информации является полное или частичное недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Судом установлено, что на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ….. за №…. в отношении АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, …, категория риска- высокая, категория объекта-I, буферный пруд, …., категория риска –высокая, категория объекта-I. Общая продолжительность проверки с … по …. Проверка проводилась с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от … за №…, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от …. за №…. о проведении внеплановых выездных проверок в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в г. Омске. Предметом проверки явилось соблюдение АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

В ходе проведения проверки в период с … года по …. года в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» установлено, что при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) № … (Буферный пруд) допущены нарушения требований природоохранного законодательства.

Для объекта НВОС I-й категории №…. (Буферный пруд) … проведена актуализация данных об объекте, выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №… от …..

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 10 и 28 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – приказ Минприроды России № 352) перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе, в том числе, методик расчета выбросов. Для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Приказом Минприроды России от … № ….

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» разработана программа производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды (далее–программа ПЭК) для объекта НВОС № …. (Буферный пруд), утвержденная заместителем генерального директора АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО7 …..

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС № …. (Буферный пруд), представлен АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора … (вх. № ….) – в установленный срок.

Согласно информации из отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС №…. (Буферный пруд) АО «Газпромнефть-ОНПЗ» за 2019 г. по источникам № … и № …., производственный экологический контроль был проведен с применением расчетной методики расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки» (АОЗТ «Кубаньэко», ЛТД, 1996 г.), не включенной в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании изложенного, представленный в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС №…. (Буферный пруд) за 2019 г. является недостоверным.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» представило отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год по объекту НВОС …. (Буферный пруд) в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с указанием объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанного с применением расчетной методики «Методика расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки» (АОЗТ «Кубаньэко», ЛТД, 1996 г.), которая не применима для расчета фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по причине несоответствия данной методики требованиям, предъявляемых к методикам измерений в соответствии с ГОСТ Р 8.563-2009 ГСИ «Методики (методы) измерений» и не входит в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании изложенного, отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год по объекту НВОС …. (Буферный пруд) представлен АО «Газпромнефть-ОНПЗ» с искажением экологической информации.

Согласно должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды АО «Газпромнефть-ОНПЗ» №…., утвержденной …. года, основной задачей начальника отдела ООС является:

- обеспечение организации всеми разрешительными документа в области охраны окружающей среды;

- организация производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды, обеспечение на объектах организации защиты окружающей среды от загрязнения выбросами вредных веществ, выполнение требований природоохранного законодательства;

- обеспечение учета и анализа всех вредных выбросов в окружающую среду в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Начальник отдела ООС обязан соблюдать требования законодательства РФ и локальных нормативных актов (норм, правил, инструкций и Стандартов организации) по промышленной и экологической безопасности.

Начальник отдела ООС должен организовывать:

- работы в Организации по проведению паспортизации и инвентаризации источников выбросов вредных веществ в окружающую среду;

- работу в Организации по производственному контролю за соблюдением требований законодательства и корпоративных стандартов в области охраны окружающей среды;

- составление и своевременное предоставление государственной и корпоративной отчетности в области охраны окружающей среды.

В соответствии с приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу №…. от …. на должность начальника отдела охраны окружающей среды назначен ФИО2.

Нарушены: п.3, 6, 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 10, 28 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352, Приказ Росстата от 08.11.2018 №661.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Буферном пруду за 2019, свидетельством об актуализации (л.д.34-35), актом проверки от 13.11.2020 (л.д.79-118), программой производственного экологического контроля (ПЭК) за состоянием окружающей среды на площадке Буферного пруда АО « Газпромнефть-ОНПЗ» и другими доказательствами по делу.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом, второй пункт вменяемого должностному лицу нарушения подлежит исключению из общего объема нарушений, по следующим основаниям:

Из постановления должностного лица следует, что в соответствии с п. 42 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

В пункте 45 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 указано, что корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

С вступлением в силу приказа Минприроды России № 341 от 31.07.2018 у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие объекты НВОС, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, не вошедшие в утвержденный Минприроды России Перечень методик расчета, возникла обязанность в корректировке данных инвентаризации в течении одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 42 Порядка.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» на объект НВОС №… (буферный пруд) получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № … от … (срок действия с …), разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов (далее -ПДВ) от стационарных источников выбросов и утверждены приказом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзораот … №…. Указанные нормативы рассчитаны на основе данных инвентаризации, утвержденной генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО8 в 2019 году, согласно которой расчет нормативов выбросов от неорганизованных источников № …и № …. осуществлялся с применением Методики расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки» (АОЗТ «Кубаньэко», ЛТД, 1996 г.), не входящей в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании вышеизложенного, корректировка данных инвентаризации выбросов от стационарных источников выбросов объекта НВОС №…. (Буферный пруд) должна быть проведена АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в течение одного года со дня вступления в силу приказа Минприроды России № 341 от 31.07.2018 (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.2018 № 52502).

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что корректировка данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов объекта НВОС №… (Буферный пруд) АО «Газпромнефть-ОНПЗ», утвержденной генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО8 в 2019 году, не проведена.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку, как установлено должностным лицом обязанность по корректировки данных инвентаризации выбросов от стационарных источников выбросов объекта НВОС № … (Буферный пруд) возникла у АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в течение одного года со дня вступления в силу приказа Минприроды России № … от …, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения постановления должностного лица административного органа -22.12.2020, истек.

Вносимые изменения-исключения из объема части инкриминируемых нарушений не влечет снижение назначенного должностному лицу наказания, и не влияет на выводы должностного лица, о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО2-ФИО4 о том, что методика Кубаньэко не является методикой измерений в смысле, придаваемом законодательством об обеспечении единства измерений, поскольку не содержит в себе описание операций по определению концентрации ЗВ в выбросах с использованием средств измерений. Соответственно в ней не должно быть установлено точности измерений и требования ГОСТ Р 8.563-2009 к Методики Кубаньэко не применены, не состоятельны.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от … за №… эксперта ФИО9 (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора от … за №…. выдано Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, срок действия с … по ….) в соответствии с ГОСТ Р8.563-2009 ГСИ «Методики (методы) измерений» методики измерений разрабатывают и применяют с целью обеспечить выполнение измерений с требуемой точностью, в связи с чем п.5.1.1 устанавливает необходимость включения требований к показателям точности измерений в исходные данные при разработке методики измерений. Порядок аттестации первичных референтных методик измерений и методик измерений в их применении», утвержденной Приказом Минпромторга России от 15.12.2015 года №4091 в п. «5» устанавливает « до внедрения в практику своей деятельности аттестованной методики измерений, за исключением первичной референтной методики измерений, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят подтверждение ее реализуемости с установленными показателями точности. В п. 8 Порядка указано, что аттестацию методик измерений осуществляют путем теоретических и экспериментальных исследований, и подтверждения соответствия аттестуемой методики измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям, определенным в пункте 14 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Теоретические и экспериментальные исследования аттестуемой методики измерений осуществляются для установления показателей точности результатов измерений, получаемых по аттестуемой методике измерений. В Методике расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехии и нефтепереработки (АОЗТ «Кубаньэко», ДТД,1991) не установлен показатель «точности измерений», что делает невозможным воспроизводимость результатов в параллельных опытах и в межлабораторных экспериментах, а также при проверках органами метрологического надзора» (л.д.36-40).

Указанное экспертное заключение соответствует доказательствам, полученных в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Эксперт имеет специальное высшее образование, стаж работы в области промышленной экологии 5 лет. Выводы эксперта последовательны, не противоречивы, основаны на результатах анализа отчета по инвентаризации.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № … от …, которым начальник отдела охраны окружающей среду АО «Газпромнефть-ОНПЗ», ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова