Решение № 2-2346/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2346/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием: третьего лица ФИО1, представителя третьего лица администрации г.Сочи по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об определении границ земельного участка и понуждении поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об определении границы земельного участка, площадью 455 кв.м., по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе <адрес>, по следующим координатам: № и понуждении поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 455 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - «для эксплуатации автостоянки», территориальная зона - Ж-4 в зоне обременения 2-ой этап «Сочинский РРЭС от ПС 110 кВ «Верещагинская - Бочаров Ручей» распределительная электрическая сеть (проектные и изыскательные работы, строительство), расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, в районе <адрес>, кадастровый квартал №, согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указал, что определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ на департамент имущественных отношений администрации г. Сочи возложена обязанность сформировать земельный участок площадью 455 кв.м согласно схемы расположения границ земельного участка по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе <адрес>, заключить договор аренды данного земельного участка. Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому департамент имущественных отношений администрации г. Сочи обязан сформировать земельный участок для целей эксплуатации автостоянки путем утверждения схемы расположения границ земельного участка. На основании ответа департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился с заявлением о разъяснении определения судебной коллегии, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ в разъяснении было отказано. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных границ земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела (судебные повестки), от него в суд неоднократно поступали необоснованные ходатайства об отложении судебных заседаний и без предоставления уважительности его неявки в суд. Суд признает причины неявки истца неуважительными, поскольку его неоднократная неявка направлена на затягивание разбирательства по делу, что по мнению суда приведет к нарушению прав других участников процесса на судебную защиту.

В связи с изложенным, с учётом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 154 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ФИО3, что также не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени его рассмотрения. От представителя ответчика в суд поступили письменные возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении (л.д. 31-55).

В судебное заседание третье лицо кадастровый инженер ФИО4 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени его рассмотрения, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении и рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, отзыв на исковое заявление также не представил суду. При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы и возражения третьих лиц ФИО1 и представителя администрации г.Сочи ФИО2, изучив письменные возражения представителя ответчика, материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и 3 ст. 11.7 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 39.27 - 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что заявляя исковые требования к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об определении границы земельного участка, площадью 455 кв.м., по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе <адрес>, истец мотивировал их тем, что определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. на департамент имущественных отношений администрации г. Сочи возложена обязанность сформировать земельный участок площадью 455 кв.м согласно схемы расположения границ земельного участка по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе <адрес>, заключить договор аренды данного земельного участка.

В материалы дела представителем администрации г.Сочи представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которым спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 455 кв.м., расположенный в районе <адрес> Центрального района г.Сочи частично находится в границах красных линий соответствии с ДПТ: Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей». ДПТ утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. №/<адрес> зона.(т.2 л.д.58-68). Соответственно, согласно п.3.7 Сведений ИСОГД необходимо согласование со Службой охраны на Кавказе ФСО России (зона с особыми условиями использования территории), что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ стороной истца в материалы дела не представлено.

В силу ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу ст. 11.10 ЗК схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Статья 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные выше размеры и параметры, их сочетания (ст. 38 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.п.11 п.31 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в числе прочего и красные линии (пункт «а» части 3).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В материалы дела представлены сведения, согласно которым спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, что подтверждается сведениями ИСОГД. И которыми установлены ограничения в пользовании земельным участком. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, и в зоне охраны памятников истории и культуры – в границах исторического поселения регионального значения в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края».

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются же в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым согласно п. 1 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ относятся земли курортов.

Как следует из п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

С учетом установленных обстоятельств и действующим законодательством, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об определении границ земельного участка и понуждении поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов