Решение № 2-464/2019 2-464/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-464/2019

Дело № 2- 464/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шарьинский аграрный техникум Костромской области» о возложении обязанности установить внешнее ограждение участка образовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шарьинский аграрный техникум Костромской области» о возложении обязанности установить внешнее ограждение участка образовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3.1186-03.

В обоснование иска указал, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина по вопросам обеспечения образовательными организациями безопасных условий для пребывания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Шарьинский аграрный техникум Костромской области» требования антитеррористической защищенности объекта в полном объёме не выполняются, отсутствует целостное ограждение территории образовательной организации.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.90 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 3 ч. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно лицензии от 05.07.2017 №214-17/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области ОГБПОУ «Шарьинский аграрный техникум» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ профессионального образования и дополнительного образования по адресу: ФИО1 ул., д. 10, г.Шарья, Костромская область.

Пунктом 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 предусмотрено, что участок образовательной организации должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

В нарушение указанной нормы ограждение территории образовательной организации отсутствует.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием выполнить вышеуказанные требования законодательства, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, целостное ограждение территории образовательной организации отсутствует.

Наличие целостного ограждения территории образовательной организации необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Подобное бездействие должностных лиц образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

ОГБПОУ «Шарьинский аграрный техникум» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Пунктами 8, 9, 10 Устава ОГБПОУ «Шарьинский аграрный техникум», утв. приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 25.08.2015 № 1733, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для проведения работ по обустройству ограждения территории образовательной организации до 01 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Аристова И.С. требование поддержала, просила суд обязать ОГБПОУ «Шарьинский аграрный техникум Костромской области» в срок до 01 сентября 2020 года установить внешнее ограждение участка образовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4..3.1186-03. Требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с иском согласилась. Пояснила, что они ежегодно обращаются в департамент образования Костромской области по вопросу выделения денежных средств на внешнее ограждение, но финансирования нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребёнка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Пункт 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03.2.4.3. Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 28 января 2003 года, устанавливает требования к участку общеобразовательных учреждений начального профессионального образования.

Пункт 2.1.15 СанПин устанавливает, что участок образовательного учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

Таким образом, ограждение всей территории земельного участка учреждения начального профессионального образования забором высотой не менее 1,2 м является обязательным в силу закона.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой было выявлено, что образовательное учреждение «Шарьинский аграрный техникум Костромской области», расположенное по адресу: <...>, не имеет целостного ограждения.

Выявленные нарушения целостности ограждения свидетельствуют о том, что на территории аграрного техникума имеется свободный доступ посторонних лиц, свободный въезд автотранспорта, что является отрицательным фактором для возникновения чрезвычайной ситуации и негативно влияет на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

Выполнение ограждения высотой не менее 1,2 м необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шарьинский аграрный техникум Костромской области» в срок до 01 сентября 2020 года установить внешнее ограждение участка образовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3.1186-03.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу _________.