Решение № 2-837/2019 2-837/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-837/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к МИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, указывая, что она состоял в трудовых отношениях с ответчиком в должности старшего государственногоналогового инспектора отдела выездных проверок согласно служебного контракта № *** от **.**.**, а затем в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № *** согласно служебного контракта № *** от **.**.**.**.**.** в соответствии с приказом МИФНС России № *** по Курской области от **.**.** № *** с ним расторгнут служебный контракт № *** от **.**.**, и он был уволен с государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего. Считает, что при предоставлении ему ежегодных оплачиваемых отпусков в период с **.**.** по **.**.** расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках работодателем произведен не верно, поскольку не учтены выплаченные ему средства материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***, № *** и № *** с чем он не согласен, так как данные выплаты на основании ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, и согласно письму Министерства финансов РФ от **.**.** № *** их следует учитывать для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. Просит установить, что средства материального стимулирования, выплаченные ему в **.**.** годах входят в систему оплаты труда работодателя, выплаченные из фонда оплаты труда, сформированного в соответствии с п.3 ст.51 ФЗ от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и должны учитываться при расчете на период нахождения в отпуске; а также признать действия ответчика по исчислению денежных средств на период его нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.** без учете средств материального стимулирования незаконными. На основании представленных работодателем документов им произведен расчет, согласно которому за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках (компенсации за отпуск) в период с **.**.** по **.**.** ему были не доплачены денежные средства в сумме 31072 руб.; за нарушение установленного срока оплаты труда на основании ст.236 ТК РФ подлежит взысканию денежная компенсация в сумме 15103,93 руб.; в связи с нарушением работодателем ее прав и законных интересов на основании ст.237 ТК РФ подлежит взысканию компенсация морального вреда, которую он оценивает в сумме 25 000 руб..

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поскольку полагает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, положения ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» на выплаты материального стимулирования не распространяются. Поскольку действия налогового органа по невыплате спорных сумм являются законными и не нарушают прав и интересов истца, не подлежит удовлетворению требование истца о компенсации морального вреда. Вместе с тем, представитель ответчика пояснила, что МИФНС России № *** по Курской области согласна с расчетом, представленным истцом суммы недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.**, а также с размером денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты, исчисленной в соответствии со ст.236 ТК РФ. Расчет произведен истцом правильно.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от **.**.**№ ***-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от **.**.** N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ).

Согласно ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частями 1 и 2 статьи 51 указанного выше Федерального закона определены составляющие фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.

Согласно п.3 ч.3 ст.51 Закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом -Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № *** (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил сохраняемое денежное содержание состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»- «г» пункта 2 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По делу установлено, что **.**.** межрайонной ИФНС России № *** по Курской области с ФИО2 был заключен служебный контракт № *** о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должностигосударственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе – старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.

**.**.** межрайонной ИФНС России № *** по Курской области с ФИО2 был заключен служебный контракт № *** о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе – старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № ***.

Приказом межрайонной ИФНС России № *** по Курской области от **.**.** с ФИО2 расторгнут служебный контракт по инициативе государственного гражданского служащего - п.3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.3 ст.77 ТК РФ и **.**.** он уволен с федеральной гражданской службы.

В период 2014, 2015,2016, 2017 годов межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ежеквартально издавались приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих, и о премировании за счет средств, выделяемых на материальное стимулирование, в том числе ФИО2: от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по ***за **.**.** года» в сумме 23800 руб., от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 18050 руб., от **.**.** № ***«О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 8900 руб., от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 15000 руб., от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 8450 руб., от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 11475 руб., от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 2 квартал 2015 года» в сумме 15000 руб., от **.**.** № *** «О премировании», от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 18588 руб., от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за **.**.** года» в сумме 15084 руб., от **.**.** № *** дсп, от **.**.** № ***дсп, от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 1 квартал 2016 года» в сумме 4925 руб., от **.**.** № ***дсп, от **.**.** № ***дсп, от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области **.**.** года» в сумме 14317 руб., от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области **.**.** года» в сумме 13737 руб., от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области **.**.** года» в сумме 6756 руб., от **.**.** № ***дсп «О премировании» в сумме 900 руб., от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 1 квартал 2017 года» в сумме 11300 руб., от **.**.** № ***дсп «О премировании» в сумме 2500 руб., от **.**.** № ***дсп «О премировании» в сумме 18000 руб., от **.**.** № ***дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 2 квартал 2017 года» в сумме 15500 руб., от **.**.** № ***дсп «О премировании» в сумме 6800 руб., за период с **.**.** по **.**.**.

Согласно расчетам денежного содержания истцу были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска: в период с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**.

Из расчетов денежного содержания следует, что суммы выплаченного материального стимулирования не учитывались ответчиком при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в указанных выше ежегодных оплачиваемых отпусках.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до **.**.** представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**№ ***, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством РФ были приняты постановления от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2017 годах.

Из вышеизложенного следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО2 систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих, а также премии, которые по показаниям сторон по сути являющиеся такими же средствами материального стимулирования. Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении денежного содержания ФИО2 при оплате отпускных.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № *** разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с межрайонной ИФНС России № *** по Курской области в пользу ФИО2 суммы недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.** года, а также денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты, исчисленной в соответствии со ст.236 ТК РФ.

Согласно расчету истца недоплаченные суммы денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с сентября 2014 года по ноябрь 2017 года составляет: за период с **.**.** по **.**.** – 238 руб., с **.**.** по **.**.** – 476 руб., с **.**.** по **.**.** – 119 руб., с **.**.** по **.**.** – 1010 руб., с **.**.** по **.**.** – 374 руб., с **.**.** по **.**.** – 1309 руб., с **.**.** по **.**.** – 6331 руб., с **.**.** по **.**.** – 124 руб., с **.**.** по **.**.** – 3124 руб., с **.**.** по **.**.** – 3845 руб., с **.**.** по **.**.** – 1338 руб., с **.**.** по **.**.** – 2160 руб., и компенсация за неиспользованный отпуск за период с **.**.** по **.**.** – 10574 руб., итого 31022 руб..

С указанным расчетом ответчик согласился и считал его правильным.

Расчет, представленный истцом, с которым согласился ответчик, судом проверен.

В связи с изложенным, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию указанная сумма - 31022 руб..

На основании расчета истца, который был признан ответчиком арифметически верным, и с учетом просрочки выплаты задолженности по **.**.** компенсация (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных за период просрочки с **.**.** по 31.03.2019г. составит 190,57 руб., за период с **.**.** по **.**.** составит 378,86 руб., за период с **.**.** по **.**.** составить 91,57 руб., с **.**.** по **.**.** – 790,52 руб., с **.**.** по **.**.** – 272,23 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 928,28 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 4339,96 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 80,57 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 1870,99 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 2098,76 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 656,49 руб., с **.**.** по **.**.** – 706,47 руб., за период с **.**.** по **.**.** – 2698,66 руб., итого 15103,93 руб..

Поскольку представитель ответчика согласился с указанным расчетом, данный расчет проверен судом, суд считает правильным взыскать с ответчика в пользу истца 15103,93 руб..

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не начислены и не выплачены заработанные ФИО2 деньги, что лишило его возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ему морального вреда. Исходя из обстоятельств дела, суд полагает возможным взыскать в пользу истца моральный вред в сумме 3000 рублей.

Заявленные истцом ФИО2 в иске как самостоятельные требования о том, что выплаченные средства материального стимулирования выплачены из фонда оплаты труда и должны учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; действия ответчика по исчислению денежных средств на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках без учета средств материального стимулирования следует признать незаконными, фактически являются обоснованием предъявленного иска о взыскании недополученных денежных сумм.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области в пользу ФИО2 сумму недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.**, компенсацию за отпуск в размере 31022 руб., денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты в размере 15103,93 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., а всего 49125,93 руб..

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Солодухина Н.Н.