Решение № 2-3376/2018 2-3376/2018~М-3159/2018 М-3159/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-3376/2018

Дело № 2-3376/18


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нальчик 4 сентября 2018г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: представителя истца - ФИО1 ФИО11, действующего по доверенности от 24.01.2018г. <адрес>1, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО7, реестровый №-н/07-2018-2-97, представителя ответчика - ФИО2 ФИО12, действующего по доверенности от 09.01.2018г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором она просит признать незаконным решение ответчика № от 09.12.2016г., об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 ФИО14 (в том числе в связи с применением при оценке ее пенсионных прав подзаконного акта, не подлежащего применению по «обратной силе»).

Обязать ответчика, назначить ФИО3 ФИО15 досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, со дня возникновения права подачи заявления: 01.06.2016г., включив в ее страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГг. по 31.07.2001г.,-

у с т а н о в и л:

ФИО3 ФИО16. 01.06.2016г. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ГУ - ОПФ России по КБР) с заявлением о назначении ей страховой пенсии.

Решением от 09.12.2016г. № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 ФИО17 обратилась в суд с иском к ГУ - ОПФ России по КБР с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истица - ФИО3 ФИО18., надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания обратилась в суд с заявлением о рассмотрении её исковых требований без её участия, с участием её представителя.

Суд по правилам п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истицы.

Представитель истицы - ФИО1 ФИО19., поддержал исковые требования ФИО3 ФИО20 и просил их удовлетворить, считая их обоснованными.

Представитель ответчика - ФИО2 ФИО21 просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО22., считая их необоснованными.

Заслушав представителя истицы, представителя ответчика, проанализировав их доводы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. N 11-П установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации).

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310-О, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

До введения в действие указанного Федерального закона право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью регламентировалось ст. 80 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которой пенсия устанавливалась в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются):

периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

При подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 данных Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу данного Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей новому Федеральному закону о страховых пенсиях.

Согласно п.9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу названного закона.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и в соответствии с Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу п.6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно записям в трудовой книжке, выписанной на имя ФИО3 ФИО23.. за №№, она с 15.12.1992г. по настоящее время работает воспитателем Оздоровительного учебно-воспитательного комплекса №.

Из исторической справки МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик от 22.05.2018г. № прослеживается процесс реорганизации и переименования Детского сада-ясли № «Колокольчик» в МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик.

Из Свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается название, характер цели и задачи учреждения: «Детский сад - ясли», - «интеллектуально и личностное развитие детей».

Из свидетельства о государственной аккредитации серии ДО № от 12.07.1999г. следуети, что Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад- начальная школа №» по своему статусу относится к учреждениям дошкольного образования и является прогимназией, дошкольным образовательным учреждением 1 категории.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № «Об образовании» организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

В соответствии со Списком наименований учреждений и наименований должностей, утвержденных постановлением Правительства ФИО4 от 06.09.1991г. № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в указанный список входили детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады и школы, в наименование должностей входила должность воспитателя.

Указанное Постановление было отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с данным Списком, а периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067.

В соответствии с п.2 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" работа в качестве воспитателя в выслугу засчитывается.

Указанное постановление также было отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского учреждения, в частности о том, что к списку учреждений не относится дошкольное образовательное учреждение.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены ограничения, заключающиеся в том, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Но Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № предусмотрены общеобразовательные школы всех наименований, детские сады и ясли и то, что в одном учебно-воспитательном комплексе, объединили, и детский сад, и прогимназию и обозначили их наименование как учебно-воспитательный комплекс не свидетельствует о том, что это изменило характер деятельности данного образовательного учреждения, и оно прекратило заниматься воспитательным и образовательным процессом, что является обязательным условием назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Характер деятельности как самого учебно-воспитательного комплекса, который является образовательным учреждением, так и функциональные обязанности самой ФИО3 ФИО24. свидетельствуют о том, что, она в оспариваемые периоды времени занималась педагогической и воспитательной деятельностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

ФИО10 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГг. N 454-ст дает примерный перечень образовательных учреждений, который не является исчерпывающим. Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГг., не содержит исчерпывающий перечень детских учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к образованию.

Согласно п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", исчисление продолжительности периодов работы, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом, каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

С учетом указанного общая продолжительность страхового стажа ФИО3 ФИО25 дающего право на досрочное назначение страховой пенсии составит: (21 год, 07 мес., 29 дней + 2 года, 10 мес., 26 дней = 24 года, 6 мес., 25 дней + 1 год, 9 мес., 9 дней = 25 лет, 4 мес., 4 дня), т.е. более 25 лет.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса приобретенных прав, действенности их государственной защиты, в том числе, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. То есть, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации исходит из того, что если по действующему в настоящее время законодательству какой-либо период работы не подлежит включению в стаж, а по ранее действовавшему законодательству, в период действия которого лицо работало, указанный период включался в стаж, то должно применяться ранее действовавшее законодательство.

Системный анализ материалов дела и действующего законодательства дают суду основание сделать вывод, с учетом характера деятельности учреждения и функциональных обязанностей самой ФИО3 ФИО26., что учреждение, в котором она осуществляет свою педагогическую деятельность, и она сама в оспариваемые периоды времени занимались учебно-воспитательным процессом.

Следовательно, суд пришел к выводу, что истица, работавшая в должности воспитателя, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в том числе, с учетом оспариваемых периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГг. по 31.07.2001г.

Поскольку при включении оспариваемых периодов в страховой стаж истицы ее стаж педагогической работы составляет более необходимых 25 лет, имеются основания для назначения ей досрочной страховой пенсии.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Постановлением Президиума от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Анализ материалов дела, с учетом того, что суду представлены доказательства уважительности причин, по которым ФИО3 ФИО27 не были представлены в Пенсионный фонд не достающие документы в течение трех месяцев, т.к. она обратилась с рассматриваемым иском в суд, в течение трех месяцев с даты получения решения ответчика об отказе в назначении ей пенсии, суд считает возможным назначить истице страховую пенсию с учетом включенных в страховой стаж периодов её работы с даты её обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях".

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 ФИО28.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике № от 09.12.2016г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 ФИО29 (в том числе в связи с применением при оценке ее пенсионных прав подзаконного акта, не подлежащего применению по «обратной силе»).

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике назначить ФИО3 ФИО30 досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, со дня возникновения права подачи заявления - 01.06.2016г., включив в ее страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГг. по 31.07.2001г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «______» _______________________2018г.

Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева