Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024(2А-5228/2023;)~М-4077/2023 2А-5228/2023 М-4077/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-316/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 08 февраля 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица – администрация Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ТСН «Павловская Ривьера», о признании незаконными уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ., решения № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО4, обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, просил: признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за №; решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № № и повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на основании Договора купли-продажи земельного участка, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: ипотека в силу закона, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, основание государственной регистрации: Договор купли-продажи земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, применительно к частям территории (дер. Бор, дер. Веккелево, дер. Вярлево, дер. Корпикюля, пос. Лукаши, дер. Марьино, дер. Покровская, дер. Порицы, дер. Пудомяги, дер. Руссолово, дер. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденными Решением Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21 декабря 2012 года №201 (в редакции Решения Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21 августа 2014 года №307), вышеуказанный земельный участок расположен в границах населенного пункта, отнесен к зоне С-И сельскохозяйственного использования.

Земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства, что согласно ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения» относится к условно разрешенным видам использования.

Такой вид разрешенного использования объектов капитального строительства, как жилой дом, также относится к условно разрешенным видам использования, что подразумевает обязательное получение разрешения на строительство в установленном порядке (ст. 51 ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения»).

Исполняя требования ст. 51 ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения», административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Указанное обращение административного истца было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №-УКС.

Уведомлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметром и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за № было сообщено:

- о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: к земельному участку с кадастровым номером 47:23:03030066:661 не обеспечен доступ за счет земель общего пользования в нарушении пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. От 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Далее, административный истец повторно обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, данное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, содержало те же требования, что и первое.

Ответом Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № было разъяснено, что согласно ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения» в отношении испрашиваемого земельного участка, при строительстве жилого дома, обязательно получение разрешения на строительство в установленном порядке, которое в настоящем случае не возможно выдать, так как к земельному участку по адресу: <адрес>, з.у. №, не обеспечен доступ за счет земель общего пользования.

С оспариваемыми отказами Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области административный истец не согласился, так как земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, з.у. №, на котором планируется строительство, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, границы его установлены в соответствии с действующим законодательством, доступ к земельному участку имеется, следовательно, требования пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) в отношении указанного земельного участка выполнены. Соответственно, и к планируемому ОКС, размещенному на вышеуказанном земельном участке, соответствующие требования выполнены, доступ обеспечен, а следовательно отказы Администрации нелогичны, не обоснованы и не законы.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд явилась, исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик, Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в лице представителя ФИО3 действующая на основании доверенности, в суд явилась, исковые требования не признала, поддержала данные по делу возражения (л. д. №), просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «Павловская Ривьера», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором сообщил, что не возражает против удовлетворения исковых требований административного истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке, на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, суд пришел к следующему.

Административному истцу, ФИО4, на основании Договора купли-продажи земельного участка, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: ипотека в силу закона, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, основание государственной регистрации: Договор купли-продажи земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, применительно к частям территории (дер. Бор, дер. Веккелево, дер. Вярлево, дер. Корпикюля, пос. Лукаши, дер. Марьино, дер. Покровская, дер. Порицы, дер. Пудомяги, дер. Руссолово, дер. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденными Решением Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21 декабря 2012 года №201 (в редакции Решения Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21 августа 2014 года №307), вышеуказанный земельный участок расположен в границах населенного пункта, отнесен к зоне С-И сельскохозяйственного использования.

Земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства, что согласно ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения» относится к условно разрешенным видам использования.

Такой вид разрешенного использования объектов капитального строительства, как жилой дом, также относится к условно разрешенным видам использования, что подразумевает обязательное получение разрешения на строительство в установленном порядке (ст. 51 ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения»).

Исполняя требования ст. 51 ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения», административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Указанное обращение административного истца было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Уведомлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметром и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за № было сообщено:

- о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: к земельному участку с кадастровым номером 47:23:03030066:661 не обеспечен доступ за счет земель общего пользования в нарушении пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец повторно обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, данное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, содержало те же требования, что и первое.

Ответом Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № было разъяснено, что согласно ПЗЗ МО «Пудомягского сельского поселения» в отношении испрашиваемого земельного участка, при строительстве жилого дома, обязательно получение разрешения на строительство в установленном порядке, которое в настоящем случае не возможно выдать, так как к земельному участку по адресу <адрес>, з.у. №, не обеспечен доступ за счет земель общего пользования.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик руководствовался пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности закреплены в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, з.у. №, на котором планируется строительство, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, границы его установлены в соответствии с действующим законодательством, что означает, что требования пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка выполнены.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в коттеджном поселке «<данные изъяты>». Между истцом и ТСН «<данные изъяты>» заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования ТСН «<данные изъяты>». Согласно подпункта № пункта № Договора, единая инфраструктура поселка - вся территория в границах поселка, в состав которой входят: все земельные участки, расположенные вне территории земельных участков, принадлежащих владельцам на праве собственности (зоны общего пользования), внешний забор, сети инженерно-технического обеспечения, здания и сооружения, предназначенные для организации пропускного режима и инженерно-технического обеспечения, пешеходные и транспортные дороги, водоемы, спортивные площадки, многолетние зеленые насаждения и прочие объекты благоустройства.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения зона С-И. Зона сельскохозяйственного использования имеет условно разрешенный вид использования – для ведения индивидуального садоводства, где видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются, в числе прочих – садовый дом, жилой дом. При этом, суд отмечает, что требования об обязательном получении разрешения на строительство в установленном порядке, изложенные в указанных Правилах, противоречат нормам п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в данном случае получения разрешения на требуется.

Ссылки административного ответчика в дополнениях к отзыву на административный иск суд находит не состоятельными, т. к. они не были изложены в обжалуемых ответе и уведомлении, кроме того, ссылка административного ответчика на отсутствие документов по планировке территории в данном случае не может являться основанием для выдачи уведомления.

Из представленного административным истцом фрагмента публичной кадастровой карты кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок административного истца, усматриваются объекты капитального строительства – жилые дома, расположенные на земельных участках в том же коттеджном поселке «<данные изъяты>», что также подтверждает возможность строительства и дальнейшей регистрации объектов капитального строительства на аналогичных по месторасположению и разрешенному использованию земельных участках.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком по обращению ФИО4, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, не могло быть отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке на основании пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также со ссылками на нахождение земельного участка в территориальной зоне6 С-И – зона сельскохозяйственного использования, основанными видами которой не предусматривает строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем обжалуемые решения нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. за № во взаимосвязи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными:

- уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГг. за №, выданное администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области;

- решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. за № № во взаимосвязи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области