Решение № 2-390/2019 2-390/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-390/2019

Дело № 2-390/2019

УИД 86RS0018-01-2019-000657-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Лаздиной О. М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по доверенности от 14.08.2019, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности № 1 от 21.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/2019 по иску ФИО1 к администрации городского поселения Куминский о признании незаконным отказа в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, включении периода времени в стаж, обязании назначить пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Куминский о признании незаконным отказа в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работала в администрации городского поселения Куминский на различных должностях. ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе была освобождена от занимаемой должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла полномочия выборного должностного лица – главы городского поселения Куминский. В связи с этим в ДД.ММ.ГГГГ она направила необходимые документы в администрацию городского поселения Куминский для назначения пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе. На основании распоряжения главы городского поселения Куминский от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет ей было отказано по причине того, что стаж на выборной должности главы поселения составляет менее 3-х лет. При отказе в назначении пенсии комиссия осуществляла подсчет стажа исходя из записей в трудовой книжке. В трудовой книжке имеется запись о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ избрана главой администрации городского поселения Куминский.

С отказом в назначении пенсии за выслугу лет истец не согласна. ДД.ММ.ГГГГ постановлением избирательной комиссии № установлены итоги голосования, постановлено признать избранным главой муниципального образования городское поселение Куминский ФИО1 В соответствии с требованиями Устава городского поселения Куминский полномочия главы поселения начинаются со дня вступления его в должность. При вступлении в должность глава поселения приносит жителям поселения присягу. Принятие присяги ею было осуществлено в официальной, торжественной обстановке в помещении ДК п. Куминский, с участием депутатов Совета поселения, должностных лиц местного самоуправления, жителей поселения, с освещением в средствах массовой информации. После чего, она как глава поселения начала исполнять свои полномочия. С ДД.ММ.ГГГГ в п. Куминский был переходный период оформления и государственной регистрации документов на юридическое лицо – администрацию городского поселения Куминский. Все необходимые для этого документы оформлялись и подписывались истцом как главой городского поселения Куминский. Таким образом, истец считает, что она осуществляла полномочия главы городского поселения Куминский не с ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на назначение пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальные должности на постоянной основе 3 года. На основании изложенного, истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации городского поселения Куминский в установлении пенсии за выслугу лет, выраженный в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней права на пенсию за выслугу лет, обязать назначить пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе.

Ответчиком представлены возражения на иск (л.д. 86-88). Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность начальника управления делами поселка городского типа Куминский. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность ведущего специалиста управления делами, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя начальника управления делами. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с указанной должности в связи с избранием на выборную должность в администрацию городского поселения Куминский. ДД.ММ.ГГГГ вступила в должность главы городского поселения Куминский и приступила к своим полномочиям по решению вопросов местного значения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в связи с истечением срока полномочий главы муниципального образования. Стаж в должности главы городского поселения Куминский ФИО1 составил 2 года 9 месяцев 20 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Устава городского поселения Куминский, принятого решением Совета депутатов городского поселения Куминский от ДД.ММ.ГГГГ № глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на три года. В соответствии с распоряжением администрации городского поселения Куминский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступила в должность главы городского поселения Куминский с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года. В связи с отсутствием у ФИО1 трехлетнего стажа на выборной должности в органе местного самоуправления городского поселения Куминский, установленного Уставом городского поселения Куминский, ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковое заявление поддержали, по изложенным в нём доводам. Исковые требования увеличили, просят суд включить период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы за выслугу лет ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Куминский.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные возражения, пояснив, что распоряжение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 вынесено с учётом требований действующего законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

По смыслу закона такое пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. По своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, данное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» установлено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 25 Федерального закона, периоды замещения должностей, указанные в статье 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Куминский и Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Куминский, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Куминский № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет в органах местного самоуправления городского поселения Куминский.

Согласно пункту 2.1 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Куминский, при выходе на пенсию за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе, не менее срока, предусмотренного Уставом городского поселения Куминский, получавшим денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение Куминский, выплачивается пенсия за выслугу лет при прекращении своих полномочий, за исключением случая прекращения полномочий досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Куминский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана избранным главой муниципального образования городское поселение Куминский (л.д. 10).

Согласно записям в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой администрации городского поселения Куминский, ДД.ММ.ГГГГ уволена по статье 77 пункта 2 части 1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока полномочий (л.д. 19-21).

Распоряжением администрации городского поселения Куминский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием основания для её назначения (л.д. 33).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют основания для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Куминский, а именно стаж на выборной должности главы поселения составляет менее трех лет – 2 года 9 месяцев 20 дней (л.д. 22-23).

Как следует из ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность» ФИО1 вступила в должность главы городского поселения Куминский с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Куминский с ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении итогов голосования по выборам главы муниципального образования городское поселение Куминский», о чём внесена запись в трудовую книжку истца (л.д. 20 оборот).

Согласно части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 01 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.

Согласно решению о государственной регистрации, свидетельству о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Куминский зарегистрирована в качестве юридического лица (л.д. 11-12), то есть является вновь образованным муниципальным образованием.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 могла приступить к исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения только с 1 января 2006 года.

Таким образом, днём вступления истца в выборную должность являлось 01.01.2006.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, ввиду того, что документально подтверждённый стаж работы в должности главы городского поселения Куминский ФИО1 составляет 2 года 9 месяцев 20 дней, что не соответствует пункту 2.1 раздела 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет.

Требования истца о включении периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы за выслугу лет, в связи с тем, что истец фактически осуществляла полномочия выборной должности - главы городского поселения Куминский (подписывала многочисленные решения как глава муниципального образования городское поселение Куминский, занималась регистрацией администрации), также не подлежат удовлетворению, поскольку в указанный период истец, согласно записей трудовой книжки, занимала иные должности. Кроме того, данные требования противоречат положениям абз. 2 ч. 3 ст. 40 и ч. 5 ст. 84 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Куминский о признании незаконным отказа в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, включении периода времени в стаж, обязании назначить пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 27.09.2019г.

Председательствующий: Р. В. Назарук