Решение № 2А-1763/2018 2А-1763/2018~М-1791/2018 М-1791/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-1763/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск 9 ноября 2018 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков

Железногорского межрайонного прокурора Симиной Н.И.,

прокуратуры Курской области Раковой С.Н.,

при секретаре Боярской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Железногорскому межрайонному прокурору и Прокуратуре Курской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Железногорскому межрайонному прокурору о признании незаконным бездействия должностного лица, указывая, что 27 июля 2018 года она обратилась с заявлением в МО МВД России «Железногорский» Курской области в отношении должностных лиц по факту присвоения денежных средств. По результатам доследственной проверки в МО МВД России «Железногорский» оперуполномоченным А. 06.08.2018 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

На обращение представителя заявителя об ознакомлении с материалами доследственной проверки 10.10.2018 года из МО МВД России «Железногорский» получен ответ, что 24.08.2018 года материал проверки № *** направлен в Железногорскую межрайонную прокуратуру и до настоящего времени не возращен.

Таким образом, по мнению административного истца, Железногорским межрайонным прокурором Х. нарушены требования пункта 3.3 приказа Генерального прокурора России №147, МВД России №209 «Об усилении прокурора за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела» о необходимости в случае признания решения об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 5 суток с момента получения соответствующих материалов проверки, выносить мотивированное постановление о его отмене, а материалы проверки, по которым постановления об отказе в возбуждении уголовного дела признаны законными, возвращать по принадлежности в срок до 5 суток.

В связи с чем в течение длительного времени она не имеет возможности ознакомиться с материалами проверки и в случае несогласия с ними, обжаловать, считая, что указанные обстоятельства нарушают ее конституционные права и свободы, в том числе и право на отстаивание своих прав в суде ( статья 52 Конституции РФ).

Просит признать бездействие Железногорского межрайонного прокурора Х. о невозвращении вышеуказанных материалов проверки незаконным и обязать Железногорского межрайонного прокурора возвратить материал проверки в МО МВД России «Железногорский».

Определением суда от 15.10.2018 года к участию в деле в порядке ст.221 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Административный ответчик – врио Железногорского межрайонного прокурора С. административный иск ФИО1 не признала. Она пояснила, что прокурором не допущено нарушения сроков проверки законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращения материалов доследственной проверки, установленных пунктом 3.3 приказа Генерального прокурора России №147, МВД России №209.. от 26.03.2014 года. Материал доследственной проверки с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2018 года поступил в Железногорскую межрайонную прокуратуру 27.08.2018 года. В течение 5 дней заместителем прокурора проверена законность принятого процессуального решения по материалу доследственной проверки и 31.08.2018 года вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В этот же день материал доследственной проверки с принятым процессуальным решением возвращен в МО МВД России «Железногорский». Поскольку нарушения действующего законодательства и иных актов со стороны Железногорской межрайонной прокуратуры не допущено, права ФИО1 не нарушены, просит в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Прокуратуры Курской области – старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Ракова С.Н. просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по основаниям, приведённым в возражениях на административный иск от 25.10.2018 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.125 УПК РФ, разъяснений содержащихся в абз.2 п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не подлежат обжалованию в порядке ст.125 УПК РФ бездействия должностных лиц прокуратуры, связанные с осуществлением надзорных функций за деятельностью правоохранительных органов в порядке, установленном ведомственным нормативным актом, поскольку не связаны с осуществлением указанными лицами уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.

В связи с чем заявленные ФИО1 требования приняты рассмотрены судом в порядке, установленном Кодексом об административном судопроизводстве РФ.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В соответствии с пунктами 3.2., 3.3. Приказа Генпрокуратуры России №147, МВД России №209, ФСБ России №187, СК России №23, ФСКП России №119, ФТС России №596, ФСИН России №149, Минобороны России №196, ФССП России №10, МЧС России №154 от 26.03.2014 года « Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» соответствующим прокурорам предписано обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях. При возникновении сомнений в объективности обстоятельств, изложенных в материалах проверки, принимать необходимые меры к устранению имеющихся существенных противоречий, препятствующих вынесению законного, обоснованного и мотивированного постановления. Признав решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, не позднее 5 суток с момента получения соответствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении выносить мотивированное постановление о его отмене, в котором указывать конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения законодательства об уголовном судопроизводстве. Материалы проверки сообщения о преступлении, по которым постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным, возвращать по принадлежности в срок до 5 суток с момента принятия этого решения с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с выводами об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

По делу установлено, что 27 июля 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в МО МВД России «Железногорский» Курской области в отношении должностных лиц по факту присвоения денежных средств.

По результатам доследственной проверки в МО МВД России «Железногорский» оперуполномоченным А. 06.08.2018 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что подтверждается копией указанного постановления.

27.08.2018 года материал проверки № *** по заявлению ФИО1 в отношении должностных лиц <данные изъяты> г.Железногорска Курской области и ходатайство начальника МО МВД России «Железногорский» Ш. об отмене принятого по данному материалу доследственной проверки процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2018 года поступили в Железногорскую межрайонную прокуратуру, что подтверждается штампом прокуратуры на сопроводительном письме от 24.08.2018 года о направлении материала.

31 августа 2018 года заместителем Железногорского межрайонного прокурора С. проверена законность принятого процессуального решения по данному материалу доследственной проверки и вынесено постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, что подтверждается копией соответствующего постановления.

В этот же день, то есть 31.08.2018 года, материал доследственной проверки с постановлением об отмене принятого процессуального решения от 31.08.2018 года возвращены в МО МВД России «Железногорский», что подтверждается отметкой о получении материала УУП ПДН МО МВД России «Железногорский» О., выполненной им лично на сопроводительном письме за исх.№ *** года от 31.08.2018 года о направлении материала доследственной проверки.

Таким образом, из представленных материалов следует, что бездействия со стороны Железногорской межрайонной прокуратуры не допущено, сроки проведения проверки законности и обоснованности принятого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2018 года и возращения материала доследственной проверки в МО МВД России «Железногорский», установленные п.п.3.3 Приказа Генпрокуратуры России №147, МВД России №209 … от 26.03.2014 года соблюдены.

Доводы административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 о том, что материал доследственной проверки фактически возращен прокурором в МО МВД России «Железногорский» с нарушением установленного срока, и ссылавшихся при этом на ответ начальника МО МВД России «Железногорский» от 01.10.2018 года № ***, не состоятельны для суда.

Никаких оснований у суда ставить под сомнение представленные прокурором доказательства не имеется.

Более того из содержания ответа начальника МО МВД России «Железногорский» от 01.10.2018 года № ***, на который ссылаются административный истец и ее представитель, не следует, что по состоянию на 01.10.2018 года материал доследственной проверки находился в прокуратуре. В ответе имеется лишь информация о том, что после направления материала доследственной проверки для изучения в Железногорскую межрайонную прокуратуру 24.08.2018 года, он на хранение в штаб МО МВД России «Железногорский» не возвращался, что фактическим обстоятельствам не противоречит.

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что после принятия заместителем прокурора вышеназванного решения от 31.08.2018 года об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2018 года, органом дознания дополнительно была проведена проверка по заявлению ФИО1, по результатам которой оперуполномоченным А. 26.10.2018 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. И поскольку на 01.10.2018 года ( дата ответа заявителю) проверка по заявлению ФИО1 завершена не была и проводились проверочные мероприятия, материал проверки не мог быть возращен и находиться на хранении в штабе МО МВД России «Железногорский».

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Вместе с тем доказательств реального нарушения оспариваемыми действиями должностных лиц прокуратуры законных интересов, прав и свобод административного истца, последней суду не представлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия должностного лица, а также об отсутствии нарушения законных прав и интересов административного истца.

В связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Железногорскому межрайонному прокурору и Прокуратуре Курской области о признании бездействия незаконным отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.11.2018 года.

Председательствующий Галкина Т.В.