Решение № 2А-1207/2021 2А-1207/2021~М-532/2021 М-532/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-1207/2021

61RS0019-01-2021-001234-56

Дело № 2а-1207/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

г. Новочеркасск 15 марта 2021 год

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием представителем административного истца ФИО1, представителем административного ответчика ФИО2, при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ей на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 57,4 кв.м., с кадастровым номером № и 37,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Она решила произвести перевод указанных помещений в жилые с производством их перепланировки и переустройства. Для этого обратилась в специализированную организацию ООО, которой выполнен проект на выполнение работ по перепланировке и переустройству помещений с целью приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

Через МФЦ г. Новочеркасска она подала в орган местного самоуправления заявление о переводе нежилых помещений в жилые с приложением всех предусмотренных п.п. 1-5 п. 2 статьи 23 ЖК РФ документов. <дата> она получила письмо ДСиГР об отказе в переводе нежилого помещения в жилые помещения, к которому приложено решение МВК г. Новочеркасска от <дата> Мотивировка отказа состояла в том, что предполагаемые к переводу помещения расположены в нежилом здании, которое расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости и др.)

Комиссия решила отказать в переводе нежилого помещения в жилое помещение в доме №, по <адрес>, поскольку статус объекта не предполагает размещения жилых помещений.

Статья 37 ПЗЗ МО «Город Новочеркасск» содержит описание зоны комплексной реконструкции Ж-4. В частности, основным разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства кодом 2.1 предусмотрено: «Для индивидуального жилищного строительства».

Описание данного вида разрешенного использования: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек».

Таким образом, градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-4, в которой расположено здание по <адрес>, предусмотрен разрешенный основной вид использования для земельного участка и объекта капитального строительства - для размещения жилого дома.

Соответственно это не противоречит п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от П.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", так как дом расположен «...в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием».

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Новочеркасска, в лице Межведомственной комиссии г. Новочеркасска от <дата> в переводе принадлежащих мне нежилых помещений площадью 57,4 кв.м., с кадастровым номером № и 37,5 кв.м. с кадастровым номером № расположенных по адресу <адрес> в жилые.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представителем административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. Нежилое здание по адресу: <адрес>, лит Б находится на земельном участке с видом разрешенного использования для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, дискотек, залов и т.д.). Согласно заключению в результате перевода нежилых помещений в жилые квартиры образуется две квартиры с собственным выходом непосредственно наружу.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Объекты недвижимости должны совпадать с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд установил, что ФИО3 на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 57,4 кв.м., с кадастровым номером № и 37,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Она решила произвести перевод указанных помещений в жилые с производством их перепланировки и переустройства. ООО выполнен проект на выполнение работ по перепланировке и переустройству помещений с целью приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям. Через МФЦ <адрес> она подала в орган местного самоуправления заявление о переводе нежилых помещений в жилые с приложением всех предусмотренных п.п. 1-5 п. 2 статьи 23 ЖК РФ документов.

Решением межведомственной комиссии города Новочеркасска от <дата>. № установлено, что в результате перевода нежилых помещений в жилые квартиры, изменяется функциональное назначение помещений с целью использования под помещения жилого назначения. В результате перепланировки и переустройства образуются две жилые квартиры. В доме предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение.

Также, комиссией установлено, что предполагаемые к переводу помещения расположены в нежилом здании, которое расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости и др.) На основании изложенного, комиссия решила: в переводе нежилого помещения в жилое помещение в доме №, по <адрес> отказать, поскольку статус объекта не предполагает размещения жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении административного иска суд не находит оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суд приходит к выводу, что исходя из смысла приведенных норм и установленных фактических обстоятельств нахождения жилого здания в границах земельного участка, не предполагающего размещения жилой застройки, перевод здания в жилое привел бы к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный суд не усматривает в оспариваемом решении органа местного самоуправления нарушения закона, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является необходимым условием для признания его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения межведомственной комиссии об отказе в переводе нежилых помещений в жилые.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 20 марта 2021 года.