Решение № 2А-803/2020 2А-803/2020~М-740/2020 М-740/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-803/2020

УИД № <...>

Дело № 2а-803/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 24 сентября 2020 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юхименко В.Г.,

при секретаре Сергеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, о признании бездействий по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ленинградского сельского поселения.

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района.

В рамках проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому района проверки установлено, что в х. Восточном Ленинградского района по ул. Юбилейная от домовладения №2 (МБОУ 00111 № 22) до № 91 отсутствует тротуар.

Отсутствие тротуара возле детских образовательных учреждений в х. Восточном Ленинградского района нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселения (ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения).

Кроме того не в полном объеме установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 8.2.1 «Зона действия»,

Что предусмотрено проектом организации дорожного движения

Ленинградского сельского поселения.

По результатам проверки прокуратурой района 10.06.2020 исх. № <...> в адрес главы Ленинградского сельского поселения Ленинградский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено.

Однако, в ходе настоящей проверки было установлено, что данные нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с административным исковым заявлением.

От административного истца поступило заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя прокуратуры и удовлетворении требований прокурора только в части строительства тротуара по ул. Юбилейной х. Восточный от домовладения № 2 (МБОУ ООШ № 22) до домовладения 91, поскольку, требование в части установления дорожных знаков Администрацией Ленинградского сельского поселения, исполнено.

От Главы Ленинградского сельского поселения поступило возражение на исковое заявление, согласно которого, 28.08.2020 года в х. Восточном Ленинградского сельского поселения установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия».

Работы по строительству тротуара по ул. Юбилейной в х. Восточном от домовладения № 2 (МБОУ ООШ №22) до домовладения № 91 запланированы в 3 –м квартале 2022 года, в связи с тем, что привлекаемых денежных средств недостаточно чтобы охватить весь необходимый объем работ на территории Ленинградского сельского поселения. Работы по строительству тротуаров на территории поселения ведутся планово.

Административное исковое заявление представитель ответчика ФИО1 просит рассмотреть в её отсутствии.

От представителя ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району ФИО2 поступило заявление о поддержании административных исковых требований прокурора Ленинградского района и рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

(в ред. Федеральных законов от 15.02.2016 N 18-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому района проверки установлено, что в х. Восточном Ленинградского района по ул. Юбилейная от домовладения №2 (МБОУ 00111 № 22) до № 91 отсутствует тротуар.

Отсутствие тротуара возле детских образовательных учреждений в х. Восточном Ленинградского района нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселения (ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения).

По результатам проверки прокуратурой района 10.06.2020 исх. № 7-01-2020 в адрес главы Ленинградского сельского поселения Ленинградский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, данные нарушения не устранены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.З Закона № 257-ФЗ включаетдеятельность по проектированию, строительству, реконструкции,

капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона №196-ФЗ).

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Непринятие администрацией Ленинградского сельского поселения мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений влечет создание условий для детского травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью школьников и воспитанников детского сада.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ судом дана оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые свидетельствуют о необходимости в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 95, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, о признании бездействий по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ленинградского сельского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района по исполнению требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», а именно: в х. Восточном Ленинградского района по ул. Юбилейная от домовладения № 2 (МБОУ ООШ № 22) до № 91 установить тротуар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Ленинградский районный суд в течение месяца.

Судья Ленинградского

районного суда В.Г. Юхименко