Постановление № 5-622/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-622/2017

Дело №5-622/17г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Махачкала 30 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда гор.Махачкала Магомедов С.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица директора "Начальной школы-детской сад №" Магомедовой ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12 час, 2 июня 2017 года на территории в здании помещениях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Начальная школа-детский сад №78" ( далее - МБОУ "Начальная школа-детский сад №78"), расположенных по адресу: <адрес> выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 18 марта 2016 года №36/1/1 "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности", срок устранения нарушений требований пожарной безопасности в указанном предписании был установлен 3 апреля 2017 года. Не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

- Не проводится проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год составлением соответствующего акта ( Правила противопожарного режима в РФ П.55);

- На объекте защиты отсутствует источник питания для обеспечения аварийного освещения на путях эвакуации в течении расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону ( ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч.9 ст.82);

- На объекте отсутствует устройство вывода дублирующего сигнала автоматических средств пожарной безопасности на подразделениях пожарной охраны. ( СП 5.13130.2009).

тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что совершение административного правонарушения произошло в связи с тем, что финансирование не осуществляется предписание не может быть выполнено в полном объеме. Для получения финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности было направлены многочисленные письма в Администрацию гор. Махачкалы с обоснован.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела об АП, суд находит производство по делу в отношении ФИО1 подлежащим прекращению.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

Доводы ФИО1 о том, что у МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" не имелась возможность для выполнения части требований предписания, в судебном заседании подтвер

дились, так как, правового статуса, МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" является бюджетным учреждением.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в распоряжении МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" имелись дополнительное либо иные денежные средства, которые данное учреждение могло перечислить для невыполненных пунктов предписания.

При этом необходимо учитывать, что МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" является бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ № 7 "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно абзацу второму п. 3 указанной статьи бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 ФЗ № 7 финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансирование МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, поступающих учреждению в виде субсидий на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Иных источников доходов МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" не имеет.

Произвести оплату выполнения для невыполненных пунктов предписания., поступивших в виде субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан, учреждение не могло в силу прямого запрета бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" может использовать для исполнения оставшихся пунктов предписания, которые поступают из федерального бюджета на эти цели, исходя из утвержденных смет и лимитов. Использование Финансовых средств МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" для которых назначение иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, то есть самостоятельным правонарушением.

Данные о том, что в распоряжении МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" не имеются иные (внебюджетные) средства, достаточные для исполнения указанного предписания, подтверждаются письмами полученными Администрацией г.Махачкалы "Управлением образования г. Махачкалы"

Таким образом, директора МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" в установленном законом порядке представлены необходимые технические обоснования требуемых денежных сумм, что свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности для исполнения предписания в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.

По настоящему делу не установлено совершение директором МБОУ "Начальная школа-детский сад №78" противоправных, умышленных действий, влекущих административную ответственность по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица директора МБОУ "Начальная школа-детский сад №" Магомедовой ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Судья С.И. Магомедов