Решение № 12-1804/2025 21-1942/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 12-1804/2025

Судья Власова Л.И. УИД 57RS0022-01-2025-003347-27

Производство №12-1804/2025

Дело № 21-1942/2025


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 23 июля 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 16 мая 2025 года Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По данному делу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 16 мая 2025 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 23 июля 2025 года постановление от 16 мая 2025 года и представление от 16 мая 2025 года должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Департамента к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, Департамент 16 мая 2025 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании Департамента в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для проведения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> «<адрес>» на всей протяженности 0+004 км. – 10+070 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обустройства остановочного пункта на указанной дороге в <адрес> освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<...>», в срок до 13 декабря 2024 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 7 ноября 2024 года, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 8 июля 2024 года.

Несогласие Департамента с постановлением от 16 мая 2025 года и представлением от 16 мая 2025 года административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, сведения о прогнозируемом поступлении доходов и распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда (дорожного хозяйства) Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, содержащиеся в Приложении №10 к Закону Орловской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Постановление Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год», письмо Департамента от 18 января 2024 года в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области, согласно которому Департамент просил уведомить об остатках Дорожного фонда Орловской области, сложившихся на 1 января 2024 года и подлежащих включению в расходы областного бюджета на 2024 год, ответ Департамента финансов от 13 февраля 2024 года, в котором сообщалось, что остатки средств Дорожного фонда Орловской области по состоянию на 1 января 2024 года составили 1 129 623,34919 тыс. рублей, сведения о прогнозируемом поступлении доходов и распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда (дорожного хозяйства) Орловской области на 2025 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, содержащиеся в Приложении №10 к Закону Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Постановление Правительства Орловской области от 27 февраля 2024 года № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год», письмо Департамента от 16 октября 2024 года в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» о разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодороги общего пользования межмуниципального значения «Комаричи-Дмитровск»-Девятино на участке, не вошедшем в программу дорожных работ 2025 года, предусмотрев обустройство остановочного пункта на данной автодороге в <адрес>, письмо КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 8 ноября 2024 года, в котором сообщалось о запланированном обследовании вышеуказанной дороги на ноябрь 2024 года, с целью составления дефектной ведомости для выполнения работ по капитальному ремонту, ориентировочные сроки разработки проектной документации: декабрь 2024 - январь 2025, прохождение государственной экспертизы: февраль-март 2025. Согласно произведенным кадастровым работам, на автомобильной дороге «<адрес>» требуется внесение изменений в паспорт автомобильной дороги, в постановление Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года № 501 и проект организации дорожного движения - ввиду изменения конца автомобильной дороги и ее протяженности. Кроме того, согласно данным кадастровой карты, существующий автопавильон находится в границах с. Девятино на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Письмом Первого заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24 января 2024 года, сообщалось о проведении заявочной кампании по мероприятиям по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в рамках федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696.

Письмом Заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации от 17 июня 2024 года направлены предварительные итоги рассмотрения заявочной документации.

Постановлением Правительства Орловской области от 11 сентября 2024 года №586 внесены изменения в Постановление Правительства Орловской области от 27 февраля 2024 года № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год», распределены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт автодороги «<адрес> (с 0+004 по 5+200) в <адрес>.

Постановлением Правительства Орловской области от 23 сентября 2024 года №609 утверждена проектная документация на объект капитального ремонта «Капитальный ремонт автодороги «<...> (с 0+004 по 5+200) в <адрес>».

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департамента всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Орловской области от 27 января 2015 года № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Частью 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Пунктом 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (далее - закон о бюджете) в размере не менее прогнозируемого объема доходов, установленных законом субъекта Российской Федерации о создании дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с абзацем седьмым пункта 4 указанной статьи порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 16 мая 2025 года, вынесенное в отношении Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и отменил представление от 16 мая 2025 года.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 23 июля 2025 года, вынесенное в отношении Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева