Решение № 2-2137/2025 2-276/2026 2-276/2026(2-2137/2025;)~М-1996/2025 М-1996/2025 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-2137/2025

№ 2-276/2026

14RS0019-01-2025-002973-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2026 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения по Республике Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ»), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) об обязании выделить денежные средства на устранение нарушений санитарных норм,

установил:

иск мотивирован тем, что здание педиатрического отделения № 4 п. Беркакит ГБУ PC(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> PC (Я), не соответствует требованиям санитарных правил.

Так, в здании нарушена целостность отделки пола, стен, потолка, в том числе за счет течи кровли; в помещениях общего пользования (коридоры, входная группа со стороны «фильтра»), санитарно-бытовых помещениях (сестринская, санузлы, помещение для хранения уборочного инвентаря), производственных помещениях (помещении картотеки, помещении для забора анализов «фильтр»), частично повреждена отделка в производственных помещениях (прививочные кабинеты, процедурные кабинет); помещения общего пользования, санитарно-бытовые и производственные помещения (за исключением кабинета приема, вестибюля) оборудованы осветительными приборами, без плафонов, что препятствует проведению их влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; помещения отделения не оборудованы резервными водонагревающими приборами на период приостановки централизованного горячего водоснабжения; в помещении уборочного инвентаря отсутствуют условия для обработки уборочного инвентаря по окончании уборки (нет поддонов с подводкой воды, ванной для обработки уборочного инвентаря); туалет не оборудован средствами для сушки рук; производственные помещения отделения оборудованы мебелью с нарушением целостности отделки, не устойчивой к обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Указанные недостатки влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи в указанном учреждении.

С учетом этого прокурор г. Нерюнгри первоначальными требованиями просил обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 1 октября 2027 г. выделить денежные средства ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» для устранения указанных нарушений санитарных норм. Просил обязать ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в срок до 1 декабря 2029 г. устранить указанные нарушения санитарных норм.

Затем прокурор г. Нерюнгри уточнил исковые требования и в окончательном виде просит обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2027 г. выделить денежные средства ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» на устранение указанных нарушений санитарных норм педиатрического отделения. А также просит обязать солидарно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в срок до 01 декабря 2029 г. устранить указанные нарушения санитарных норм в педиатрическом отделении.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Доценко Е.К., иск поддержала.

Представитель ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», ФИО1 с иском не согласен.

Представитель Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия), ФИО2 участвующий посредством видеоконференц-связи, с иском не согласен.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ФИО3, участвующая посредством видеоконференц-связи, с исковыми требованиями не согласна.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), участвующих в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте судебного заседания уведомленных, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ст. 6 закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Статьей 9 закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность органов государственной власти за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарные правила 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Согласно п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения с дальнейшим вывозом на очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений, класса чистоты (для медицинских организаций), а также вида убираемого объекта (пол, стены). Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

В соответствии с п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20 туалеты обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

Согласно п. 4.7 СП 2.1.3678-20 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

15 мая 2025 г. прокурором г. Нерюнгри начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе направлено требование о проведении проверки соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинской организации.

И согласно справке начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе от 21 мая 2025г при обследовании педиатрического отделения № 4 в п. Беркакит ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», по адресу: РС (Я), <адрес>, на соответствие санитарно-технического состояния помещений объекта требованиям санитарных правил установлено: значительное нарушение целостности отделки пола, стен, потолка, в том числе за счет течи кровли, в помещениях общего пользования (коридоры, входная группа со стороны «фильтра»), санитарно-бытовых помещениях (сестринская, санузлы, помещение для хранения уборочного инвентаря), производственных помещениях (помещении картотеки, помещении для забора анализов («фильтр»)), частичное повреждение отделки в производственных помещениях (прививочные кабинеты, процедурный кабинет), что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20). Помещения общего пользования, санитарно-бытовые и производственные помещения (за исключением кабинета приема, вестибюля) оборудованы осветительными приборами, не оснащенными плафонами, что препятствует проведению их влажной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20). Помещения отделения не оборудованы резервными водонагревающими приборами на период приостановки централизованного горячего водоснабжения (нарушение п. 2.2 СП 2.1.3678-20). В помещении хранения уборочного инвентаря отсутствуют условия для обработки уборочного инвентаря по окончании уборки (поддон с подводкой воды, ванная для обработки уборочного инвентаря, что является нарушением п. 2.11 СП 2.1.3678-20. Туалет не оборудован средствами для сушки рук (нарушение п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20). Производственные помещения отделения оборудованы мебелью с нарушением целостности отделки, не устойчивая к обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п.4.7 СП 2.1.3678-20).

Таким образом, лечебное учреждение, структурное подразделение Нерюнгринской больницы, нуждается в ремонте и приобретении необходимого для соблюдения санитарных норм оборудования.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи, в том числе детей.

Из п. 1.1 «Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 10 ноября 2021 г. № 455 (далее – Положение) следует, что Минздрав РС (Я) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения.

Минздрав РС (Я) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 1.4 Положения).

Согласно подп. «ж, з» п. 33, 40 ст. 3.1 Положения Минздрав РС (Я) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также исполняет функции по управлению государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.2. Устава ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», утвержденного 30 июля 2020 г. приказом Минздрава РС (Я) № 01-07/870, (далее - Устав) учредителями медицинского учреждения является Республика Саха (Якутия).

Согласно п. 1.3. этого же Устава функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Минздрав РС (Я).

В соответствии с п.п. 4.1.3, 4.1.4 Устава Минздрав РС (Я) осуществляет функции и полномочия Учредителя, в частности осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания; утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемый и утверждаемый в определенном им порядке, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 6.13. Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Предоставление Учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого между Учреждением и Минздравом РС (Я) (п. 6.16 Устава).

Согласно п.5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (далее – закон № 326-ФЗ).

Из ч. 7 ст. 35 закона № 326-ФЗ следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Минздрав РС(Я), как орган государственной власти субъекта РФ, за счет средств бюджета субъекта РФ решает вопросы материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, то есть медицинского учреждения - ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ». Те же полномочия Минздрав РС(Я) имеет и как учредитель указанного медицинского учреждения.

Представителем ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» представлена заявка главного врача на капитальный ремонт объектов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2024-2026 гг., которая 22 января 2024 г. направлена Министру здравоохранения Республики Саха (Якутия), где в перечень объектов на капитальный ремонт указано здание педиатрического отделения № 4 п. Беркакит.

Из информации ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» от 24 июля 2024 г. следует, что в педиатрическом отделении № 4 п. Беркакит необходимо проведение капитального ремонта помещений включая инженерные сети. На проведение работ составлен сметный расчет на сумму 8 175 058,00 руб.

В подтверждение необходимости ремонтных работ ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» представило дефектную ведомость объемов работ № и локальный сметный расчет (смета) № сметный расчет.

По смыслу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следует признать, что указанная заявка не имеет отношения к предмету спора по настоящему делу, поскольку капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения предусматривается в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (ст. 50 закона № 326-ФЗ).

Из ст. 35 закона № 326-ФЗ следует запрет направлять на осуществление капитальных вложений в строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, за чет средств обязательного медицинского страхования.

Работы по устранению нарушений санитарных норм педиатрического отделения № 4 п. Беркакит ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» относятся к вопросам материально-технического обеспечения и не имеют отношения к планируемому капитальному ремонту, поскольку в настоящий момент для нормального функционирования рабочего процесса педиатрического отделения необходимо устранение выявленных нарушений, указанных в справке Роспотребнадзора. Ввиду чего доводы представителя ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» признаются несостоятельными.

При этом исковые требования прокурора признаются состоятельными, подлежащими удовлетворению в части обязать Минздрав РС (Я) выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, а ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» необходимо обязать после получения необходимого финансирования устранить эти нарушения.

Также функции и полномочия Учредителя в части управления государственным имуществом Учреждения в установленном порядке осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений в Республике Саха (Якутия) (п. 1.4. Устава). Однако Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не входит в систему обязательного медицинского страхования, то не обязано выделять денежные средства на устранение нарушений санитарных норм. С учетом чего исковые требования к указанному ответчику признаются несостоятельными.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении срока исполнения принятого решения суда, учитывается, что ответчиками в настоящее время проводятся ремонтные работы объектов ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», поэтому срок, указанный в иске прокурором, является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить денежные средства в срок до 1 октября 2027 г. для ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» на устранение нарушений санитарных норм, установленных в педиатрическом отделении № 4 п. Беркакит ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, PC (Я): восстановление целостности отделки пола, стен, потолка, в том числе устранение течи кровли, в помещениях общего пользования (коридоры, входная группа со стороны «фильтра»), санитарно-бытовых помещениях (сестринская, санузлы, помещение для хранения уборочного инвентаря), производственных помещениях (помещении картотеки, помещении для забора анализов «фильтр»); восстановление отделки в производственных помещениях (прививочные кабинеты, процедурные кабинет); оснащение помещений общего, санитарно-бытового и производственного помещений плафонами для осветительных приборов; оборудование помещений отделения резервными водонагревающими приборами; установка поддона с подводкой воды и ванной для обработки уборочного инвентаря; оборудование туалета средствами для сушки рук; оборудование производственных помещений мебелью, с отделкой устойчивой к обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 декабря 2029 г. устранить нарушения санитарных норм педиатрического отделения №4 п. Беркакит ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, PC (Я): восстановить целостность отделки пола, стен, потолка, кровли, в помещениях общего пользования (коридоры, входная группа со стороны «фильтра»), санитарно-бытовых помещениях (сестринская, санузлы, помещение для хранения уборочного инвентаря), производственных помещениях (помещении картотеки, помещении для забора анализов «фильтр»), частичное повреждение отделки в производственных помещениях (прививочные кабинеты, процедурные кабинет); оснастить помещение общего, санитарно-бытового и производственного помещений плафонами для осветительных приборов; оборудовать помещения отделения резервными водонагревающими приборами; установить в помещении для хранения уборочного инвентаря поддон с подводкой воды и ванную для обработки уборочного инвентаря; оборудовать туалет средствами для сушки рук; оборудовать производственные помещения (прививочные кабинеты, процедурные кабинет) мебелью, с отделкой устойчивой к обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

судья

решение изготовлено 06 апреля 2026 г.