Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 04 марта 2019 г.

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и обязании зарегистрировать право собственности,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и обязании зарегистрировать право собственности.

От административного истца прокурора Приморско-Ахтарского района поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства, а также ходатайство об уточнении заявленных исковых требований. От административного ответчика администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд, установив, что их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и в соответствии с правилами ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как следует из административного искового заявления, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, организация в границах поселения газоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения выполнение комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (ред. от 01.05.2016 года) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее ФЗ-122), участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях.

Частью 1 статьи 4 ФЗ-122 установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса РФ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на имущество, соответственно, единственным основанием для распоряжения им.

Проведенной проверкой установлено, что согласно информации Филиала № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар» до настоящего времени администрацией Приазовского сельского поселения не приняты меры по регистрации права собственности на следующие объекты: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений в части непринятия мер по регистрации права собственности на вышеуказанные объекты, данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по государственной регистрации объектов не приняты.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Таким образом, не принятие органом местного самоуправления мер по регистрации прав на объекты газоснабжение делает не возможным их передачу для технического обслуживания (ремонта) в специализированную организацию, что при возникновении аварийных ситуаций создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также делает возможным выбытие незарегистрированного имущества из муниципальной собственности.

В административном исковом заявлении прокурор Приморско-Ахтарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права на следующие объекты: ГРП № 1, расположенного по адресу: <адрес>; ШГРП № 2, расположенного по адресу: <адрес>; СКЗ, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения зарегистрировать право собственности на следующие объекты: ГРП № 1, расположенного по адресу: <адрес>; ШГРП № 2, расположенного по адресу: <адрес>; СКЗ, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 01.04.2020 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, не явился, от них поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства, в удовлетворении заявленных исковых требований не возражают.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, а именно, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, организация в границах поселения газоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения выполнение комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (ред. от 01.05.2016 года) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее ФЗ-122), участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях.

Частью 1 статьи 4 ФЗ-122 установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса РФ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на имущество, соответственно, единственным основанием для распоряжения им.

Проведенной проверкой установлено, что согласно информации Филиала № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар» до настоящего времени администрацией Приазовского сельского поселения не приняты меры по регистрации права собственности на следующие объекты: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений в части непринятия мер по регистрации права собственности на вышеуказанные объекты, данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по государственной регистрации объектов не приняты.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Таким образом, не принятие органом местного самоуправления мер по регистрации прав на объекты газоснабжение делает не возможным их передачу для технического обслуживания (ремонта) в специализированную организацию, что при возникновении аварийных ситуаций создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также делает возможным выбытие незарегистрированного имущества из муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и обязании зарегистрировать право собственности, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и обязании зарегистрировать право собственности, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права на следующие объекты: ГРП № 1, расположенного по адресу: <адрес>; ШГРП № 2, расположенного по адресу: <адрес>; СКЗ, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения зарегистрировать право собственности на следующие объекты: ГРП № 1, расположенного по адресу: <адрес>; ШГРП № 2, расположенного по адресу: <адрес>; СКЗ, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 01.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвующим в административном деле, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.